我国政策性农业保险发展现状及问题浅析.PDF

我国政策性农业保险发展现状及问题浅析 ◆曹维洋 (西南财经大学保险学院) 【摘要】政策性农业保险在我国试点实施以来，保持着良好的发展 认为如果不出险就会返还 自己缴纳的保费，没有积极参与投保。这 势头。但 目前处于发展的初期，存在一些如农户保险意识淡薄等问 种问题可 以通过地方政府和负责相关业务的保险公司大力宣传， 题。本文通过分析政策性农业保险的现状，分析存在的问题并浅析 止’农户了解保险的性质和作用。可以充分利用电视、广播、报纸等 解决方法。 媒体加强农业政策性保险政策的宣传力度。还可以向各级农业保 【关键词】政策性农业保险 养殖业保险 巨灾风险 险公司印发宣传资料，分发至乡村和农户，及时宣传农业保险的性 质和意义。另外可以通过开展农业保险知识讲座，具体讲解农业保 1．导言 险的有关知识，让农户 自愿参保投保。 政策性农业保险指中央或地方财政给予保费补贴的农业保险 (2)保险公司经营管理水平有待提高 业务，包括中央政策性农业保险和地方政策性农业保险。目前我国 由于农业保险具有灾害发生频率高、损失大的特点，其预测的 主要分为种植业保险、养殖业保险、森林保险和育肥猪保险这些险 难度大大加大，不同于一般的财产保险。因此需要专业的技术人员 种。由于我国自然灾害频发，再加上我国的农业生产 以分散的、个 对风险进行甄别，衡量，预测以及预警 。但我国目前农业保险的专 体农户小规模经营为基础的这一情况，随着农业结构的调整，风险 业人才匮乏，农业保险经营技术还比较落后，不能满足我国农业保 也不断提高。建立政策性农业保险是政府支持农业的重要举措，是 险的发展需求。从保费厘定的角度来说，由于我国农业保险缺乏统 解决“三农”问题的重要手段。这对规避农业生产种产生的风险，增 计数据资料，缺乏成熟的精算技术，很难计算出客观准确的费率， 强防灾抗灾能力，促进现代农业整体发展都有重要的意义。 未能准确地反映真实的风险水平，容易导致逆向选择和道德风险。 2．我国政策性农业保险发展现状 此外，由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确 从总体来说，由于各级政府在政策上的大力支持，农业保险保 定，赔偿容易出现理赔纠纷。农业灾害损失的测定技术落后，而 且 持了较快发展势头。目前，农业保险的承保险种明显增多，覆盖领 没有制定统一的赔偿标准，理赔中出现很大的随意性，会引发道德 域不断拓宽，功能作用逐步发挥，处于一个发展速度较快的阶段。 风险，让农户对政策性农业保险的投保意愿降低，未能发挥出保险 2008年，中央财政大幅增加对农业保险的补贴支持，保费补贴 的最大功效。 经费预算由2007年的21．5亿元增加到6O．5亿元，对种植业政策 (3)缺乏完善的法律支持 、 性农业保险的保费补贴由25％提高到35％，政策性农业保险试点 我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务 已由2007年的6个省区扩展至 l6个省区和新疆生产建设兵团。 予以扶持，地方也没有管理条例。由于我国目前开展的农业保险工 截至2008年底，农业保险实现签单保费 110．7亿元 ，同比增长 作主要是以财政部制定的 《中央财政种植业保险保费补贴管理办 112．5％，承保各类农作物5．32亿亩，约占全国耕地面积的25％， 法》和 《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》这两个部门规章 参保农户达9000万户次，为农民提供了2397．4亿元风险保障。 和与之相适应的各项地方性法规和条例等作为法律依据进行规 2009年 1至 11月，全国农业保险签单保费 129．8亿元，同比增长 范。另外我国现行的 保《险法》中没有考虑农业保险不同于商业保 23．2％。 险的特殊性。农业保险经营一直无法可依，极大地影响了农业保险 目前政策性农业保险的保险标的为种植面广且对促进 “三农” 的规范化、制度化发展，因此需要专门的法律法规来进行指导。 发展有重要意义的大宗农作物，包括：玉米、水稻、小麦、等油料作