新常态下的”三农“政策2016精要.docx

新常态下的“三农”政策十一届三中全会开启了中国改革的道路，中国的改革是从农村开始的，改革的核心是调整农村政策，实行家庭联产承包责任制。这一改，激发了农村活力，解决了中国人的吃饭问题，为全国其他领域的改革奠定了基础。新世纪以来，我们党提出了农业农村工作是全党工作的重中之重的战略思想，制定了一系列强农惠农富农的政策，使得农村基础设施建设得到加强，农民收入得到进一步提高，干群关系得到很大程度的改善。但是，随着经济社会的发展，特别是经济新常态，引发农村发展面临着很多问题。第一，农业生产效益低的问题，就那么几亩田，一年下来就够口粮，因而很多人就不种田了，由此带来的大片土地抛荒，长此以往，吃饭问题怎么解决？第二，农民外出务工，但在城市不能落户，小孩读书不能进公办学校，只能让他们留在农村，因而农村出现了大量留守儿童、留守老人，这对小孩的成长、老人的赡养造成很大的问题。这个问题怎么解决？第三，农民增收难度加大的问题。由于我国经济进入新常态，就是由过去的高速增长换档为中高速增长，整体经济下行压力加大，农民务工工资提高难度加大，同时种田效益又比较低，农民收入不能提高，全面建成小康社会那就是一句空话。十八大提出到2020年要全面建成小康社会，没有农民的小康，怎么实现？第四，农业生产资源环境压力增大。我们的土地资源、水资源都在趋紧。因为我们耕地资源本来就少，人均耕地也就是世界平均水平的40%以下，水资源所占比例可能还要更低。这种粗放式的、单纯追求产量不顾环境地利用资源的发展方式难以持续下去。农业面源污染加剧（所谓面源就是农药、化肥、农膜、牲畜粪便等），耕地质量在下降，问题日益突出。再加上这些年，很多地方搞土地流转，很多土地集中到部分大户手里，这是不是农村土地政策要变回分田到户以前的时代？等等，我们农民可能还有一些疑问。以上这些问题怎么解决，上面的疑问是不是真的，中央的政策是怎么样的？今天就中央的“三农”政策，给大家做一宣讲。讲六个问题。一、关于农村基本经营制度十一届三中全会以后，我国农村实行联产承包责任制，这就是我国农村的基本经营制度，准确表述就是，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一制度，在过去30多年来，极大的激发了农村活力，创造了全球粮食生产的奇迹(中国用占全球9%的耕地，养活了占全球22%的人口)。但是，随着形势的发展，以家庭承包为主要形式的农村生产模式已经显现出弊端，尤其是现代技术利用率低、土地产出率低、对农民收入增长贡献率低的问题越来越突出。正是基于此，十八大提出要“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，十八三中全会提出“推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”。怎么把握这两段话的精神，中央有哪些政策？（一）鼓励发展多种形式规模经营大家普遍会认识到，目前的情况下，农民光靠种几亩地，怎么也富不起来，只能说勉强有饭吃。这其中一个重要原因就是种的土地数量小，带来收益低。为什么像美国、加拿大等国的农民很富？就是种的地数量大，就是规模经营。规模经营的平均成本相对低，便于机械化耕作，便于现代信息技术的运用，可以产生规模效益，因此，适度规模经营是现代农业的发展方向。这几年，我国农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等也发展很快、效益明显提高。我国目前有种粮大户（南方经营耕地面积50亩以上、北方100亩以上）68.2万户，经营全国7.3%的耕地，产了全国12.7%的粮食；全国粮食生产合作社有5.59万个，经营全国4.0%的耕地，产了全国8.2%的粮食。可见，规模经营的产出率整体比较高。怎么发展多种形式的规模经营？第一，进行土地流转，走户户联合或专业合作社等路子。当然，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。农民想种自己承包的地，任何人无权干涉（2014年中央一号文件就明确指出）。第二，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，但要建立严格的准入和监管制度，中央要求严禁农用地非农化（土地的集体所有性质不变，土地的农业生产用途不变）。第三，加快培育新型职业农民。现在很多地方的农村从事农业生产的，有人把它形容为“993861”部队，因此就有了未来“谁来种地”这个疑问？怎么样能够让农业真正成为有吸引力的产业，务农真正成为一个有吸引力的职业，让从事农业生产经营的人也能够过上体面的生活。这是我们“三农”政策当中要破解的一个大的难题。破题之策在哪？在于发展规模经营。当然，规模不是任何人都能搞起来的，这就是要把发展规模经营与培育新型农民结合起来。在发达国家的农民是职业化的，农场主很多都是大学本科毕业。一号文件提出要加快培育新型职业农民。新型农民不仅有知识、有文化、懂科技、会经营，而且还能把专业技能与规模经营结合起来。有这样的新型农民，规模经营才能搞起来