英美行政监督制度比较探析.pdf

( ) 第 25卷第 6 期 　 　　　　　　　　　　华 　北 　水 　利 　水 　电　学 　院　学 　报 　 社 科 版 　 　　　　　　　　　　　Vol. 25 No. 6 2009 年 12 月 　　　　　　 Jou rnal of North Ch ina In stitute of W ater Con servancy and Hydroelectric Power ( Social Science) 　　　　　　D ec2009 英美行政监督制度比较探析 文 　玉 　彭飞武 (南昌大学 ,江西 南昌 330047) 摘 　要 : 　反腐败的关键在于各国的行政监督制度建设 。英美两国作为议会制与总统制的代表 ,又同为西方重要民 主国家 ,在权力制约与法治方面可谓不遗余力 ,两国在行政监督制度建设上亦颇有各 自的特色 。有鉴于 此 ,试对英美两国的行政监督制度做出比较分析 ,找出其中的异同点 , 以期能对我国的行政监督制度的建 设有些许借鉴意义 。 　　关键词 : 　行政监督制度 ;议会监督 ;政府监督 ;司法监督 　　中图分类号 : 　D 523　　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1008—4444 (2009) 06—0037—03 　　以英美为代表的西方国家 ,长期以来为了抑制 制衡理论 。即把国家权力分为立法 、行政 、司法三个 政府权力滥用与规范政府行政行为方面做出了极大 部分 ,并强调三权分立 ,相互制约 ,保持平衡 。“如 的努力 。作为西方议会制和总统制国家的代表 ,英 果司法权不同立法权和行政权分立 , 自由也就不存 美两国在行政监督制度上各有特色 。笔者旨在从两 在了。如果司法权和立法权合而为一 ,则将是对公 国行政监督制度的理论渊源出发 , 以议会 、政府 、法 民的生命和自由施行专断的权力 , 因为法官就是立 院三大职能部门为切入点 , 比较分析两者的异同。 法者 。如果司法权和行政权合而为一 ,法官便将握 [ 1 ] 有压迫者的力量 ” 。 一 、英美行政监督制度的理论渊源 ( ) 一 英国行政监督制度的理论来源 二 、英美议会监督比较 ( ) 英国的议会监督机制的理论主要来源于资产阶 一 英国议会的监督方式 级思想家洛克的 “主权在民 ”的思想 ,或者更确切地 在议会内阁制国家 ,议会为国家的最高权力机 说是 “议会主权 ”思想 。他认为处于 自然状态下的 关 ,政府经由议会选举产生 。政府理所当然地向议 人是平等自由的 ,每个人只受自然法的约束 。然而 , 会负责 ,议会也天经地义地要监督政府 。英国议会 执行自然法却不可能人人可为 ; 因此 ,人们需要一种 主要采取以下方式对政府进行监督 。一是质询 。这 权威 ,需要一种解决纠纷的权力 。于是订立了社会 是英国议会最常用的监督政府的方式 。议会对政府 契约 ,把自然状态中个人所执行的权力交给一个社 的质询包括 口头询 问和书面质 问。议员们通过质 会权威机构去执行 ,这就是议会 。简而言之 ,议会代