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上海市全面推广学校法律顾问制度建设 上海市教育科学研究院高等教育研究所 为响应国家依法治国、依法治校的精神，上海市教育委员会（以下简称“市教委”）于2015年1月发文要求全市各区县及各级各类学校建立学校法律顾问制度，明确了学校法律顾问的具体职责，对不同类型学校法律顾问的聘任方式作出了相关建议，并提出了加强组织领导、健全工作机制、强化保障落实等具体工作要求。此举有效引导区县及学校通过创新机制建设防范及化解办学风险，走在了全国前列，教育部于2016年初至上海调研期间，对上海市学校法律顾问制度建设给予了充分的肯定。 一、背景缘由 普遍建立学校法律顾问制度，是教育部《全面推进依法治校实施纲要》提出的目标任务，是推进现代学校制度建设、完善学校内部治理的重要抓手，对于全面推进依法治校、有效防范风险具有十分重要的意义。当前我国正处于各种社会矛盾凸显的社会转型期，校园人身伤害、校园安全、教师不当言行、家长过当维权等事件层出不穷，给学校的现代化治理、校园的和谐安定和学生的健康成长带来了严重的威胁。如何化解这些威胁中小学校良好发展的法治风险，建立适当合理的法治风险防控与法律援助机制成为全社会关注的焦点。但是从实践来看，部分焦急的家长时有不理智的闹访举动；而学校则因为缺乏法律应对机制和法治纠纷解决思路，对于应承担哪些法律责任、如何进行事前化解和事后处理等问题无所适从。在此背景下，引导和促进学校法律顾问制度的建设，能有效防范和化解学校办学风险，加强法治建设，推进各级各类学校治理体系和治理能力现代化，提高依法治校的能力与水平，切实维护学校及师生员工的合法权益。 二、基本做法 （一）明确学校法律顾问的主要职责 根据市教委的工作部署，各级各类学校应当严格按照聘任标准和程序聘请法学领域专家学者、律师等法律实务工作者，作为学校的法律顾问，按合同约定的职责和范围提供法律服务，主要承担如下法律事务： 一是制度建设类法律服务。如参与起草、修改和审查学校规章制度和规范性文件，协助学校依法依规开展办学活动；对学校防控校内伤害事故等各类法律纠纷提供事前合理化建议及处置预案等。 二是纠纷处理类法律服务。如代理学校参加诉讼、仲裁及其他相关法律事务；参与处理学校的行政、民事非诉讼法律事务，参与调解涉及学校的重大纠纷及学校对外谈判等。 三是日常咨询类法律服务。如为学校重大决策、办学行为、合同行为进行风险评估或提供法律论证意见，协助审查学校重大事项的相关法律文书；为学校提供日常法律咨询，代拟及出具相应法律文书等。 四是专项活动类法律服务。如协助学校开展依法治校实践、培训和法律知识普及活动等。 （二）引导学校通过多种途径开展法律顾问制度建设 一是建议高校在聘请常年法律顾问的基础上构建校内专门法律事务机构。即聘请精通教育法律法规、熟悉学校管理的专业律师作为常年法律顾问，有条件的高校可以建立法律专家咨询小组、法律顾问室等机构，其中规模较大、院系较多、独立分支机构较多的高校可以设置学校总法律顾问。 二是建议中小幼学校采用“专门法律顾问”及“法律顾问团”模式。即由区县教育局组建本区县教育系统“法律顾问团”，为辖区内学校提供整体性法律服务；对于法律服务需求较多、个性化较强的学校也可单独或若干校联合聘请专业法律顾问，使法律顾问制度成为校内常规机制。 三、主要成效 为了解各区县及学校推广和建设学校法律顾问制度的具体情况，市教委于2015年6月委托上海市教育科学研究院高等教育研究所就上海市全市推广学校法律顾问制度的现状进行全面调研。调研结果显示： （一）以区县教育局为主导的中小幼学校法律顾问制度基本建立 调研显示，全市17个区县已不同程度开展学校法律顾问制度建设，其中70.6%的区县已奠定了一定的基础。浦东新区因初步建立长效工作机制、建设力度较大、受众学校较广而走在各区县前列，黄浦区等14个区县也结合本区实际制定并下发相关细则文件，形成了不同程度的学校法律顾问制度深化建设方案。从学校层面来说，涌现出闵行区北桥中学、虹口区北郊高级中学等一系列优秀建设单位。整体而言，中小幼学校法律顾问制度以教育局组建“法律顾问团”供学校咨询为主，各校自主聘请为辅，并以校园人身伤害、学校管理、安全保卫等为主要纠纷类型。 （二）以外聘律师事务所为主、多渠道共进的高校法律顾问制度基本形成 调研显示，上海市高校方面的有效样本率达62.9%，其中72.7%的高校外聘律师事务所作为常年法律顾问，31.8%的高校设立了专门的法律事务机构，40.9%的高校设立了法律事务专岗，11.4%的高校建立了松散合作的咨询制度。前述四种模式相互联系，并不绝对孤立，各校根据自身需求选择法律顾问制度的建设模式，其中15.9%的高校同时使用三种及以上模式；25%的高校使用两种模式并存；59%的高校主要使用一种模式。高校法律顾问需求主要包括学校对外经济活