依法行政和矿山环境保护法制建设.ppt

依法行政和矿山环境保护法制建设 依法行政和矿山环境保护法制建设 　一、国土资源的法律、法规体系 　二、如何依法行政 　三、合理划分矿山环境保护监督管理权限 　四、矿山环境保护法制建设的进程 　五、制定矿山环境保护管理法规的必要性和立法依据 　六、制定矿山环境保护管理法规的指导原则  七、《矿山环境保护管理条例》应包括的内容　八、急需在修改《矿产资源法》时需加以增补矿山环境保护的法律条文及其说明 　 推行依法行政是搞好国土资源管理的关键，而加强国土资源法制建设，以法律手段推进资源管理方式和利用方式的根本性转变，建立适合社会主义市场经济要求的有机统一体的，具有中国特色的国土资源法律体系，是全面推进依法行政的前提和基础。 一、国土资源的法律、法规体系 国土资源法律体系是指在我国目前和今后的一定时期内，由现行的和拟将制定的有关国土资源开发、利用、保护的法律、行政法规、地方性法规和规章所组成的，具有内在联系的，用来科学地、系统地规范和调整国土资源保护和合理利用，所产生的各种社会关系和行为规范的有机统一体。国土资源法律、法规体系是一个历史的范畴，是一个动态的结构，它随着社会和经济的发展而变化。 一、国土资源的法律、法规体系 我国现行的国土资源法按效力可以分为四个层次：　　 　　一是宪法，作为我国的根本大法，在我国法律、法规体系中处于主导的、中心的地位，国土资源的各种立法都要受宪法的指导，并按宪法的精神和原则立法，不得和宪法相抵触。 　　二是国土资源单行法律，如矿产资源法、海洋法、水资源法、森林法、草原法、防沙治沙法、环境保护法、自然保护区法等，对不同种类的国土资源的具体管理制度、开发利用及治理保护制度做了规定，是我国国土资源进行法制管理的主要依据。 一、国土资源的法律、法规体系 　　三是国土资源法规，包括两部分：一是行政法规，是由颁布的有关国土资源法律实施细则以及国土资源行政管理过程中一些具体问题的规范性文件；二是地方法规，即由省、自治区、直辖市，省级政府所在地的市，和经国务院批准的较大城市的人民代表大会及其常务委员会，结合所在区域的实际情况制定的国土资源地方性法规。 　　四是国土资源规章，包括部门规章和地方规章，部门规章即是由国务院有关国土资源管理的各部、委、局，根据法律、法规在各自的权限范围内发布的有关国土资源管理的命令、决定，用于规范国土资源管理部门日常活动中的具体行政行为；地方规章是指由省、自治区、直辖市，省级政府所在地的市，和经国务院批准的较大城市的人民政府制定的国土资源规范性文件，但地方规章不得与部门规章相冲突。 一、国土资源的法律、法规体系 除上述内容外，从完善的国土资源法律体系讲，还应包括具有法律效力的其他规范性文件，如立法解释、司法解释、行政解释等文件。 二、如何依法行政 1 、依法行政的基本概念 行政权必须受法律的约束，必须在法律允许的范围内进行，并承担相应的法律责任。而法律必须体现社会公正要求，代表全体国民的意志。 我国依法行政中的“法”，系指现行的宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单项法规。但从法律要素上看，依法行政中的“法”，还应包括法律原则、法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值，如果仅停留在法律条文的机械理解和运用上，是不利于依法行政的。 二、如何依法行政 依法行政中的“行政”与“法”的关系是法优先、优位于行政，法对行政的控制是一种积极保护与消极防范的统一，无法律即无行政；行政离不开法，行政必须有法，行政必须服从于法，必须根据法的合理性来制约行政的随意性。 二、如何依法行政 2 、国土资源依法行政的主要内容 ①完善国土资源配套法规和规章制度； ②建立国土资源管理的行政程序； ③健全行政执法体制，包括理顺现行的行政执法体制、建立完善的监督机制、增加行政执法的透明度、建立一支高素质的行政执法队伍； ④建立和进一步完善对法定的行政许可事项和重大行政复议事项的内部会审制度； ⑤探索资源性资产市场配置的新方式。 二、如何依法行政 3 、国土资源的行政管理 是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地、矿产等资源法及其他有关法律、法规的规定，在国务院赋予的职能范围内对土地资源、矿产资源、海洋资源等进行保护和开发利用活动中的社会公共事务进行的管理。 管理的主要内容： ①对国土资源及其相关的自然环境进行调查和评