浅论社会保障中的公平与效率的关系 2.docx

浅论社会保障中的公平与效率的关系 【内容提要】公平与效率既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，两者是相辅相成的辩证关系。在社会保障当中，为了平抑立法滞后、区域差异带来的负面影响，克服社会保障制度公平性与经济增长速度相悖现象，必须关注社会保障公平性。有鉴于此，应实行兼顾公平与效率的发展战略，实行以人为本的公平与增长并重的发展观，促进经济社会和谐发展，提高保障水平，转换保障策略，加大保障力度。社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。我国现行社会保障制度还不完善，存在着不公平和低效率问题，迫切需要通过深化改革来更好地实现公平与效率相结合，最终为提高中国社会保障水平打好坚实的基础。 【关键词】社会保障 公平 效率 社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分。社会保障制度在100多年的发展变化过程中，在各个阶段所面临的困惑中，在各项改革举措的实施中，无不涉及到公平和效率。可以说，公平和效率是关系到社会保障制度生存和发展的两大重要因素。因此，正确分析和处理社会保障中制度中的公平与效率，有着重大的理论价值和现实意义。 社会保障制度中的公平和效率， 一直是个有争议的问题， 有两个极端化的学术派别，即自由主义和政府主义。自由主义认为， 效率是社会经济发展的关键，任何一种制度都是应该有效率的，都应能促进社会整体效率的提升， 社会保障制度也应如此， 效率应是社会保障首先追求的目标。在20世纪初期，美国处于自由资本主义快速发展时期，政府扮演“守夜人”的角色，任经济自由发展，追求经济增长的高效率，而忽视社会公平与福利，最终在1929—1933年的经济大危机中受到重创。 相反，政府主义则认为， 社会保障制度的目标就是维护社会公平，公平是惟一的原则，社会保障制度是否有效率无关紧要， 甚至在必要的时候可以牺牲效率达到公平的目标。我国在计划经济时代就建立了与之相适应的传统的保障制度。其特点是“低工资、高就业、高补贴、高福利”的“国家包着企业，企业包着职工”的统包政策，在农村则实行以家庭保障为主结合集体救济的保障制度。这一时期的社保制度对保障职工生活和社会稳定发挥过积极的作用。但因其强调极端的公平与高度的均衡，平均主义色彩浓厚，“动力”机制逐步丧失，损害了经济效率。 事实上， 公平和效率在社会保障制度中都扮演了重要角色， 二者不应是自由主义或政府主义所认为的这样彼此排斥、互不相容的关系，而应是一种相存相依、有机统一的关系。 社会保障制度中的公平包括两个层面，一是社会保障制度要体现公平，它主要涉及理念、内容，是社会保障制度得以存在的前提； 二是社会保障制度对社会公平的影响， 它主要涉及实际操作和运行结果，是社会保障制度从理念变为现实公平的必要步骤，二者是前后一贯，互相影响的。 1 ． 社会保障制度要体现公平。阿瑟·奥肯在其著作《平等与效 率》中指 出 ：“ 社会每个成员都有其自尊的信念， 要求像样的生活一一起码的营养、保健和其他基本的生活条件，每一个人，不管他的个人品质和支付能力如何， 当他面临严重的疾病或营养不良时，都应享受医疗照顾和食品。”公平作为理念不仅贯穿于社会保 障制度历史的始终，而且也是社会保障制度的设计者在制度内容上力求充分展现的层面。 但是，由于社会经济文化发展及文明程度的局限，社会保障制度的设计内容并没有真正体现公平理念。比如，在我国的养老保险制度设计内容模式上，就体现了一种代际的不公平。再如，在失业保险制度的内容上，沿袭福利人人有份的计划福利模式，表面的公平掩盖了事实的不平等。医疗保险制度的内容上对保险对象的限制( 只适用于城镇职工) ，“名正言顺”地将原来享受半劳保的未成年人和无工作、无收入的老人排斥到制度之外了。 2．社会保障制度对社会公平的影响。社会保障制度对社会公平的影响是通过实际操作过程以及最终的运行结果表现出来的。按其效果可分为积极影响和消极影响两个方面：首先，就其积极影响而言，社会保障制度的建立通过对没有社会保障时的原有收入分配格局产生再分配作用，改变社会产品分配和国民收入占有份额，使一部分低收入人群增加收入，从而改变社会不同阶层、不同成员或同一阶层同一成员在不同时期——劳动前、劳动中、劳动间断和劳动后——的收入分配状态， 促进了社会公平。其次，就其消极影响而言，虽然社会保障制度的理念和目标都是社会公平，但公平并不等于平均主义，如果把公平误认为是平均主义，或者在设计中为了体现公平而倾向于平均主义，都会导致社会保障制度对社会公平的消极影响，甚至损害社会公平。 社会保障制度中的效率市场经济体系的日臻成熟，使社会保障制度产生之始的潜在原则——效率原则变成了显性原则，并把其纳入到市场经济体系的必要组成部分。社会保障制度对于市场经济的功能作用，就在于通过调节