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第四章 农业协议 《农业协议》产生的背景 由于农产品贸易的重要性和复杂性，以及各方之间错综复杂的矛盾和利益冲突，长期以来谈判进展缓慢，一直游离于GATT的基本规则和贸易自由化进程之外。乌拉圭回合谈判中，经过多方努力，最终就逐步实质性削减对农业的支持和保护问题达成一致，各方就农产品的市场准入、国内支持、出口补贴等做出承诺，极大地推动了农产品贸易的自由化进程。 《农业协议》的主要内容 市场准入（market access） 国内支持（domestic support） 出口补贴（export subsidies） 动植物卫生措施条款 特殊和差别待遇 一、市场准入条款 （一）取消非关税措施，将其关税化 （二）农产品进口关税削减 发达国家：从1995年起6年内平均削减关税36%，每项产品至少削减15%； 发展中国家：从1995年起10年内平均削减关税24%，每项产品至少削减10%； 最不发达国家：不承担义务。 （三）保证最低市场准入 各成员应提供最低限度的低关税市场准入机会，并通过关税配额的机制来实施； 条件：当基期的进口不足国内消费量的5%（发展中国家3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。协议实施的第一年，该国给予的最低进口准入机会为基期国内消费量的3%，实施期限结束后扩大为5%。 协议对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制，即当某种农产品进口突然增加，或价格急剧下跌到一定限度时，允许进口国对该产品征收一定的附加税。 特殊保障机制的两种形式 数量触发：当农产品某年度的进口数量超过前三年的进口量的平均水平，则可动用该条款。 价格触发：当进口产品价格下降至某一限度时，可动用此条款。 澳大利亚、新西兰诉美国羊肉保障措施案 1999年，美国羊肉行业申请从进口澳大利亚和新西兰羊肉中获得贸易救济。由于没有就不公平贸易提出诉讼，因此提出贸易救济申请的主要理由是存在实质损害。　　 50多年来，美国羊肉行业发展一直呈低迷状态，羊肉消费量降至不足美国肉类消费量的1%，而从澳大利亚和新西兰进口的羊肉在美国羊肉市场所占的份额很高。美国羊肉行业认为，进口产品激增压低了美国的羊肉价格，加重了美国羊肉行业的困境。由澳大利亚和新西兰组成的应诉方指出，美国羊肉行业缺乏创新，并且来自牛肉、猪肉和鸡肉的竞争导致其市场份额逐渐丧失。 美国国际贸易委员会要求美国总统实施临时性关税配额，以帮助美国羊肉产业，并建议实施18个月后进行复审。 澳大利亚和新西兰就美国的羊肉保障措施向世贸组织提出诉讼，世贸组织作出有利于澳大利亚和新西兰的裁决，认为美国国际贸易委员会并没有充分考虑羊肉行业发展困难是否是进口以外的因素造成的，并要求美国取消保障措施。 美国接受裁决并终止征税。 乌拉圭回合农产品贸易谈判将国内支持措施分为两类： “绿箱政策”。即不引起贸易扭曲的政策，可免于减让承诺； “黄箱政策‘。即会引起贸易扭曲的政策，应逐步予以削减。 （一）绿箱补贴措施（green box measures） 政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担，没有或仅有可忽略不计的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持的补贴措施。 1. 由公共基金或财政所提供的一般性农业生产服务； 2. 为保障粮食安全而支付的储存费用； 3. 自然灾害救济补贴和国内粮食援助补贴； 5. 区域性扶持的地区发展补贴； 6. 农业环保补贴； 7. 农业生产结构调整性投资补贴 德国绿箱政策以及农业补贴 绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异，各国的农业支持和保护政策也不尽相同，其中欧盟模式是世界上三大典型模式之一(另两种是美国模式和日本模式)，而德国又是欧盟模式中的典型。 主要做法： 环境保护补贴。比如，在德国从事生态农业每公顷土地每年可以得到450马克的补助。 种植业补贴、休耕补贴和畜牧业补贴 农业基础设施建设投入。德国政府通过财政直接投资的方式支持农用基础设施建设。主要以补贴和贷款方式对农民实施的水利、道路、土地整治车农村基本建设工程给予资助。 农业科技投入、农村社会保障和农业保险补贴。2000年的联邦预算对农业投入为110亿马克，主要用于农业科研和农村社会保障。目前每百万农业人口中有科研推广人员13人(中国只有1人)。德国政府还在农村推行社会保障制度，在农村进行农民和农民家庭的医疗、工伤、意外死亡和老年养老保险和统筹。该社会保障体系由农民个人缴纳和政府补贴共同组成，如1996年农民支付了43亿马克，政府补贴70亿马克。 （二）黄箱补贴措施（amber box measure） 是指会对生产和贸易带来扭曲作用的农业补贴。 国内支持削减承诺的政策范围 价格支持； 营销贷款； 面积补贴； 牲畜数量补贴； 种子、肥