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工程 管理 CONSTRUCTION 建设工程招投标的几点思考 陈培刚 曾冬旭 1.71146 部队审计处处长 261041;2.71146 部队审计处审计员 261041 摘 要：为了适应我国社会主义市场经济发展，促进建筑市场的进一步规范和开放，建立起市场竞争机制，2000 1 月l 日我国实施了 《中华人民共和国招标投标法》，规定对在国内进行的大型基础设施、 用事业、使用国家投资和外资的建设项目，从勘察、设计、施工、监理到 主要设备、材料的采购，强制实行招标投标制度。招标投标法中规定的程序也适用于在我国境内进行招投标的其他建设项目，这对于繁荣、规 范我国建设市场，打破地区、行业的限制和保护主义、维护各竞争主体的合法权益、保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全，有着 十分重要的意义。 关键词：建设工程 招标 思考 一、实行工程招投标的重大意义 二、工程招投标过程中存在的问题 （一）实行工程招投标可以打破垄断、优化队伍。通过对建设项目 （一）地方保护主义。单就从大型基础设施和国有资产投资的建 进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等参建单位以及材料、设 设项目的招投标情况看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看 备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和 到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显 企业信誉自由竞争，特别是实行公开招标的国家大型基础设施，如公 不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标 路、水利、港口、机场等建设项目，云集国内各地区、各行业的一流设 单位把一部分工程分包给指定的单位，或要求外来企业降级投标，以 计、施工队伍，一个项目少的十几家，多的上百家参与竞标，甚至出现 扶持、保护本地(行业) 业，大型工程如此，中小型工程就更不用说， 十几家竞争某一标段的情况，充分体现了市场经济的特点，打破了地 有的通过领导的干预才中标的，有的综合评分名次在后的还先中标， 方的保护主义和行业垄断，为跨地区、跨行业进行公开、公平的竞争 有的跑了标经过处理又中了标等等现象，说明还存在着程度不同的 提供了条件，对发展社会主义市场经济起到了进一步的推动作用。 保护主义，没有完全贯彻“三公”原则。 （二）实行工程招投标可以提升工程质量、预防腐败。对建设项目 许多地方性的建设项目在招投标过程中采取种种附加条件，限 进行全过程的招投标，切实执行招标投标法中规定的内容和程序，是 制外来施工队伍，如要求外来施工单位带资施工即是典型的形式，或 工程质量能够得到保证的关键。从近年来发生的一些重大工程质量事 收取名目繁多的准入费用，加重 业的负担，或在小型项目中，完成 故的分析情况看，其中一个很重要的原因，就是建设项目没进行招投 工程量50% 以上才拨付工程款，给施工单位带来经营上的压力和风 标或只是形式上搞了，而实际上违规操作，使无资质或资质不够的施 险，也使其和本地施工单位产生不平等的竞争。 工队伍参与工程建设，造成工程质量低下，导致事故的发生，四川奉江 （二）不正当竞争。受投资主体的影响，许多由地方或行业自行筹 的“彩虹”桥垮塌即是最为典型的例子。由于招标的特点是公开、公平 资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了本身的利益，利 和公正，经过严格的审查和激烈的竞争，可以选择到真正符合要求的 用建设市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，有意压低标的价格，从 供货和承包商，还由于招投标活动的透明性，能有效地防止腐败行为 而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理，有些甚至低于预 和黑幕交易的发生，使工程项目的质量从一开始就得到了可靠保证。 算价的30% ，在跨地区、跨行业的招投标中显得尤为突出。 （三）实行工程招投标可以节约资源、提高效益。通过公开的集中 （三）不按法律程序组织招投标。有些地方与部门的建设项目，由 竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的 于投资方的财力有限，在资金未完全