财政学 第3章 中国政府支出.pptx

第3章 中国政府支出第一部分一 教学目的第3章 中国政府支出 【 教学目的】●了解中国政府支出的分类、规模、结构、特点。●了解财政支出增长的主要模型和控制政府支出的方法 。●了解中国目前国防、行政、基础设施、国有资本、社会保险、教育、科研、农业等财政主要支出领域的基本情况和优化支出的策略。 二 教学内容第3章 中国政府支出【 教学要点】●中国政府支出概述●国防和行政管理支出●教育支出和研究支出●基础设施投资支出●国有资本支出 ●扶贫、农业和农村支出 ●社会保险支出 ●医疗和公共卫生支出 3.1 中国政府支出概述 按支出功能绝对指标规模按支出经济性质分类相对指标按与经济活动关系公共预算支出经济性支出政府性基金预算支出维持性支出或结构国有资本经营预算支出社会保障支出社会保险基金预算支出 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 分类按支出功能分类●政府2007年按公开透明、便于操作和参照国际经验的原则对《政府收支分类科目》进行全面改革。●分类和科目体系与部门分类编码、基本支出预算、项目支出预算相配合。●按支出功能设置类、款、项、目、节。●类级科目，综合反映政府的职能活动。●款级科目，反映完成政府某项活动的某一方面的工作。●项级科目，反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 按支出功能分类●按照《政府收支分类科目（2011）》，支出功能分类科目中“类级”科目有26项：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、地震灾害后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 按支出功能分类●以“一般公共服务支出”类级为例，看其“款级科目” ：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及其相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、商贸实务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检查检疫事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务、其他共产党事务支出、其他一般公共服务支出。●以“教育支出”类级为例，看其“款级科目” ：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、进修及培训、教育费附加安排的支出、其他教育支出 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 按支出功能分类●以“人大事务”款级为例，看其“项级科目” ：行政运行、一般行政管理事务、机关服务、人大会议、人大立法、人大监督、人大代表履行职能提升、代表工作、人大信访工作、事业运行、其他人大事务支出●以“教育管理事务”款级科目为例，看其“项级科目”行政运行、一般行政管理事务、机关服务、其他教育管理事务支出●以“普通教育”款级科目为例，看其“项级科目”学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育、化解农村义务教育债务支出、化解普通高中债务支出、其他普通教育支出 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 按支出功能分类的进一步划分：●维持性支出：满足社会维持职能即确保社会秩序和国家安全稳定的支出。具体包括：行政管理费（或称一般公共服务支出、公共安全、外交支出等）、国防费、列入其他支出项目的政府消费性支出等。●民生性支出：满足社会保障职能即满足人民群众生存、发展和娱乐需要的支出。具体包括：教育、医疗、社会保险、住房保障、社会救济等支出。●经济性支出：满足经济职能即为维护生存环境、建设基础设施、维持产业经济运行和发展的支出。具体包括：环境保护、城乡社区基础设施建设和管理、农林水利事务（包括农业林业补贴、扶贫、水利设施建设和管理、农业开发等）、交通事务、采掘电力信息等事务、粮油物资储备事务、金融事务、灾后重建、国债利息等 3.1.1 中国政府支出的分类、规模、结构、特点3.1 中国政府支出概述 按支出经济性质分类●按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。这是现代公共经济学研究财政支出的一种重要分类方法。●