第一章行政法_2012.ppt

第一章行政法基本理论;一、关于行政的各种定义;;;; （三）行政的概念 行政是行政主体运用行政权，作用于国家和社会公共事务的活动。 ;行政的特征;;;中国足协处罚案;;;;【法理分析】 作为行政法学研究对象的行政具有国家意志性、执行性、法律性和国家强制性等特点。 具体到本案，首先应明确中国足协的性质。《中国足协章程》第2条规定：中国足协成立的法律依据是《民法通则》。同时第3条也规定：第一、中国足协是唯一的、全国足球专项体育社会团体法人；第二、中国足协是中华全国体育总会的团体会员，接受中华全国体育总会和民政部的业务指导及监督管理。因而，中国足协是经国家民政部门登记备案的社团法人。《体育法》第49条规定：在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照规章规定给予处罚；对国家工作人员当中的直接责任人员，依法给予行政处分。可见；中国足协对于作出违反《体育法》的行为的主体拥有行政处罚权。因此，中国足协具备作为行政诉讼被告的资格，长春亚泰足球俱乐部可以就中国足协的处罚行为提起行政诉讼。;行政的分类1、授益行政与负担行政2、强制行政与负担行政3、羁束行政和裁量行政4、规制行政和给付行政5、依职权行政和依申请行政;;案例二：一般行政与公共行政;;案例三：一般行政与公共行政;;评析： 1、厂方对刘某的处理与消防大队对刘某的处罚是两种不同性质的行为，前者是一般行政（或说是私行政），后者是公共行政。 2、一般行政不能代替公共行政，因此消防大队在厂方对刘某进行了处理后仍可对其实施行政处罚。 法理、法律精解： “行政”一词具有多种含义。日常生活中所称的行政指社会组织基于特定目的对自身的事务进行组织和管理活动，为一般行政，也称私行政。本案中纸箱厂开除留用察看的处理属一般行政的范畴。行政法上的行政却不是指一般行政，而是指公共行政本即国家行政机关对社会公共事务的组织与管理。如本案中消防大队对刘某违反《治安管理条例》的行为进行处罚，即属公共行政范畴;第二节行政权;;;;;;;;;私人承包治安管理权案;私人承包治安管理权案;私人承包治安管理权案;案例思考：行政权的不可处分性？;;;;第二章 行政法;;3、行政法是控制行政权的法；（重监督缺管理关系） 4、行政法是调整行政关系及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称；（从调整对象的角度） 5、行政法是调整行政过程中行政关系及监督行政关系的公法规范的总称； （本教材从其部门法的角度定义）;这一定义包含三层意思， 第一，行政法是一类法律规范的总称； 第二，调整对象是行政过程中的行政关系及在此基础上产生的监督行政关系。 第三，行政法在性质上属于公法，以公法方式作为其调整手段。;对于行政法的理解; 二、行政法的基本内容　　 行政法的核心是对行政权的规范，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。;三、行政法的公法性质;（一）行政权的权力特殊性 1、与行政相对人相比，具有强制性，单方性，优益性等； 2、与其他国家权力相比，具有主动性，广泛性，自由裁量性； 3、从行政法律制度来看，保障行政权优越性的具体制度有：行政优先权制度（如税收优先权）、行政强制执行制度、诉讼不停止执行制度等。 ;（二）行政权优越性的依据;四、行政法的特征;行政法的渊源;一、行政法的成文法形式;（三）行政法规 （四）地方性法规和自治条例、单行条例； （五）部门规章和地方政府规章 （七）法律解释 （八）国际条约或协定;二、行政法的不成文法形式;;;;案例探讨;;;;第三节 行政法的效力范围;一、行政法效力的空间范围 从整体上说，行政法在我国全部领域内都具有法律效力。例如，《治安管理处罚法》第4条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法”；“在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。” ;;;;;;;;;;;;;（三）溯及既往的效力;;行政法的效力等级 ;;;;第一节 行政法基本原则概述;（四）行政法基本原则，是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。 （五）行政法基本原则，是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制订与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。 ;综合上述各家观点，并结合我国行政法制的发展和行政法治的实践，我们认