农村公共产品供给困境与政府角色合理定位.doc

农村公共产品供给困境与政府角色合理定位 　　[摘 要]当前我国农村公共产品供给申存在种种困境，主要表现为供给总量不足、结构失衡以及效率低下等。造成困境的原因是多方面的，但最关键的是政府角色的错位。因此，要走出当前农村公共产品供给的困境，当务之急是对政府角色进行合理定位。政府应该充当部分公共产品的直接供给者、公共产品供给网络的构建者和经营者的角色。 　　[关键词]农村公共产品；供给困境；政府角色；定位 　　[作者简介]王惠琴，广西师范学院公共管理系讲师，广西南宁530001 　　[中图分类号]F320.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)01-0081-03 　　 　　从公共经济学的角度看，所谓农村公共产品，一般指满足农村社会成员生产性和非生产性公共需要、具有非竞争性和非排除性的社会产品。农村公共产品的供给事关“三农”问题的解决、农村社会稳定以及农村经济社会发展，是一个十分重大的现实课题。虽然当前我国农村公共产品供给规模总量和结构有非常大的进步和改善，但仍然存在种种困境，从总体上看，滞后于新农村建设的需求。本文在厘清当前我国农村公共产品供给具体困境的基础上，分析其产生困境的主要原因，并运用公共管理学的相关理论对应对之策进行分析。 　　 　　一、当前我国农村公共产品的供给困境 　　 　　1　农村公共产品供给规模总量不足 　　长期以来，由于路径依赖效应，我国农村公共产品供给还没有根本上摆脱计划经济年代城乡二元体制带来的种种不利局面：城市公共产品供给相对充足密集、覆盖范围广，农村公共产品供给十分有限。当前，随着我国农村经济社会的发展，农民对公共产品的需求迅猛增长，但与此相对照的是，农村公共产品的供给规模总量并未随之同步增长，国家财政支农支出占财政支出的比重逐年降低，农民公共产品日益增长的公共需求与农村公共产品的供给之间的鸿沟越来越大。 　　 　　2　农村公共产品供给结构失衡 　　在现有农村公共产品供给机制中，由于缺乏农民公共需求偏好的表达机制，地方政府并不清楚什么是农民紧缺的公共产品，而是更多出于“政绩”需要，为农民提供了大量容易吸引媒体和出“政绩”的短期公共项目甚至一些所谓“面子工程”，诸如中心广场、歌舞剧院、高档宾馆、办公大楼等。这些公共设施利用率低，但却大大占用公共资源和原本极为有限的财政预算，致使政府无法为农民提供其真正需要的公共产品，在我国当前大多数农村地区的农村教育、医疗卫生、社会保障、农业技术推广、农村环境污染整治等公共产品均存在一定程度短缺。 　　 　　3　农村公共产品供给效率低下 　　由于信息不对称、预算不完整和行政体制改革滞后等问题的困扰，农村公共产品供给制度中，资金的筹措和使用监督成本高，公共资源被大量挤占挪用、挥霍浪费，导致公共资源使用效率低下”，具体体现为两个方面：一是政府对农村的公共产品供给的中间环节过多，公共项目建设资金被层层克扣，最后落到实处的远低于预期；二是政府对农村公共产品资金的筹集、使用和管理缺乏制度化的监督机制，造成一定程度的混乱，最终导致公共产品供给成本上升和供给效率低下。 　　 　　二、政府角色的错位：农村公共产品供给困境的重要原因 　　 　　公共经济学认为，公共产品提供的主体是包括政府、非政府组织以及部分企业在内的公共组织。但是，由于农村公共产品公共性的特征以及我国长期以来形成的全能政府理念，使得非政府组织及市场等公共产品供给主体的功能被弱化，政府成为农村公共产品的重要供给主体，因此，虽然当前我国农村公共产品供给困境的原因可以追溯到多方面，但最为根本的原因跟政府职能定位不正确有关。笔者认为，政府角色的“错位”是农村公共产品供给陷入困境的主要原因。这种“错位”表现为两个方面：一是“越位”；二是“缺位”。 　　 　　1　政府“越位” 　　所谓政府“越位”，就是政府包揽一切农村公共产品的供给任务，把所有本应该可以由农村非政府组织、农村社区或者市场提供的公共产品都由自己提供。政府在农村公共产品供给中的“越位”思想源于建国之后树立起来的全能政府理念，在政府对社会全面控制的思路下，政府包揽一切事务，没有任何其他公共产品供给组织生存的空间。这种思路表面上是政府对公共产品供给尽职尽责，但实际上由于政府失灵，其实反而好心办坏事，造成公共产品供给种种困境。 　　 　　2　政府“缺位” 　　所谓政府“缺位”，就是本该由政府提供的公共产品被政府推给市场或农民自己，或者政府虽然承诺提供，但由于中央政府和地方政府在农村公共产品供给责任的划分上不尽合理，导致相互推诿。中央到地方各级政府都有许多相同的供给责任，如教育、科学、文化、国防、卫生等，到目前为止，还没有一部法律明确地规定各级政府在供给责任上应该怎样具体划分。这样势必造成公共产品提