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新农村建设与农村公共产品供给

摘要增加农村公共产品供给对建设新

农村及和谐社会具有重要意义。现阶段我国

农村公共产品供给总量严重不足、城乡差距

不断扩大的现实。为了解决供给明显滞后需

求的问题，需要进行农村公共产品供给的创

新。

关键词公共产品农村公共产品新农

村建设

农村社会的发展是我国整个社会发展

的基础，农村公共产品的供给关系着农民社

会水平的提高、农业的发展和农村社会的稳

定，十六届五中全会《建议》再次提出加大

各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩

大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农

村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的

长效机制，大力发展农村公共事业，建设社

会主义新农村这个目标。农村公共产品供给

关系到农村可持续发展和农民生产、生活条

件改善，以及城市工业文明辐射下的农业产

业化与合作化、乡村工业化、村落集镇化或

社区化。

一、农村公共产品与新农村建设

萨缪尔森给公共物品或服务进行了定

义：纯粹的公共物品或服务，即每个人浪费

这种物品或服务不会导致别人对该种物品

或服务消费的减少。弗里德曼指出，公共产

品一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来

得到它。斯蒂格列茨认为，公共产品是这样

一类物品，在增加一个人对它分享时，并不

导致成本的增长，而要排除任何个人对它的

分享却要花费巨大成本。可见，所谓公共产

品，也称为公共物品或公共品，是指具有共

同消费性质的产品和服务。与私人物品或服

务相比较，它具有两个基本特征：一是消费

上的非竞争性，即增加一个消费者，既不会

影响原来消费者对该产品的消费数量，也不

会影响消费质量，其边际成本为零；二是消

费上的非排他性，即在技术上没有办法将拒

绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品

或服务的受益范围之外。

农村公共产品是指满足农村公共需要，

市场不能提供或不能完全由市场提供，具有

一定的非竞争性和非排他性的社会产品或

服务。它包括有形的实物产品和无形的服务，

具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基

础设施、公共事业、公共福利、公共服务等

领域。一般而言，农村公共产品的供给主体

是公共财政，同时包括农业自身积累与其他

社会资源。

当前城乡发展的差距和城乡居民生活

水平的差距，集中体现在城乡居民在享受基

础设施和公共服务上的不平等。建设社会主

义新农村，必须加强农村基础设施建设，需

要大幅度增加农业科技和基础设施投入，进

一步增强农业科技的能力和农业基础设施

的保障能力，改善社会主义新农村建设的物

质条件缩小日益扩大的城乡差距，并最终实

现农村现代化。

因此，增加农村公共产品供给对于新农

村建设有重要的意义：

1、有利于增加农民收入，促进农民财

富积累。加强农村公共产品供给能为农民增

收创造条件；能够在农村地区创造出许多就

业机会，直接增加农民收入；能把农民从自

我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，

使农民把更多的资源用于提高自身收入上

来；可以降低生产成本，从而间接地提高农

民收入；可以促进农民财富积累；同时，也

有利于为进城务工农民返乡创业创造条件，

增强农村发展活力。

2、有利于启动农村消费市场，拉动经

济增长。农村非生产性公共产品供给滞后，

社区环境及配套基础设施不完善，既严重制

约农户消费需求增长由低级向高级升级，又

影响农村居民综合生活质量提高。对农村公

共产品的有效供给有利于进一步减轻农民

负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成

本，提高农民边际消费倾向，刺激农村消费，

扩大内需，拉动经济增长，提供诸如农村道

路、农村电网、农村有线电视网、农田水利

设施、农村洁净饮水设施、农村基本医疗、

基础教育等公共产品所产生的收入效应、消

费效应和就业效应，对刺激农村消费、扩大

内需和拉动经济增长具有明显的带动作用。

3、有利于促进传统农业向现代农业转

换。农村公共产品供给条件的改善可降低生

产成本、运输成本、销售成本、风险成本和

决策成本在内的农业经营成本，从而提高农

业效率；也还可以降低农业的自然风险和经

济风险，提高农业的抗风险能力；能促进农

业生产的专业化、规模化、商品化、产业化、

市场化和可持续的发展，可间接或直接地促

进社会分工的发展，进而有利于提高整个社

会的劳动生产率；农村公共产品的有效供给

是建立统一市场的前提和基础。

4、有利于实现农村现代化，缩小城乡

差