山东省贫困村互助资金手册.doc

山东省贫困村 互助资金试点工作手册 (试行) 山东省扶贫办公 山东省财政厅 序言 为进一步探索财政扶贫资金使用管理的新机制，有效解决贫困农户发展资金短缺困难，提高贫困村、贫困户自我发展的能力，2007年，我省按照国务院扶贫办、财政部要求，选择沂水、临沭两县为国家试点县，平邑、沂源、临朐、沾化、冠县、鄄城、泗水、山亭八个县（区）为省级试点县，认真开展了贫困村村民生产发展互助资金试点工作，取得了显著成效。截至2008年6月底，全省已建立贫困村互助资金合作组织43个，参加农户达11571户。共筹集互助资金1334.37万元，其中：中央安排财政资金150万元、省安排财政资金618.85万元、农民自愿缴纳互助金551.31万元、吸收社会或个人捐助资金14.21万元。目前，从各地反映的互助资金试点情况看，开局良好、进展顺利、运行正常。 贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。贫困村互助资金，发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村建设，增强了党在基层的执政能力。 为加强指导、规范管理，推动贫困村互助资金试点工作健康发展，我们参照国务院扶贫办、财政部制定的《贫困村互助资金试点指导手册》（试行），在深入调查研究和认真总结各地试点经验的基础上，编制了《山东省贫困村互助资金试点工作手册》(试行)，现印发各地参照执行。 山东省扶贫办公 山东省财政厅 二00八年七月 目录 总则…………………………………………………… 一、宗旨…………………………………………………… 二、目标…………………………………………………… 三、原则…………………………………………………… 第二章 互助资金……………………………………………… 一、构成…………………………………………………… 二、管理权、使用权、收益权…………………………… 三、互助资金退出………………………………………… 第三章 互助资金组织………………………………………… 一、试点村选择…………………………………………… 二、组织动员……………………………………………… 三、互助组筹备小组……………………………………… 四、互助组织成员………………………………………… 五、互助组织成员大会…………………………………… 六、互助组织管理机构…………………………………… 七、互助组织章程………………………………………… 八、互助组织登记注册…………………………………… 第四章 互助资金运行………………………………………… 一、借款人资格…………………………………………… 二、借款用途……………………………………………… 三、借款原则……………………………………………… 四、还款方式……………………………………………… 五、借还款程序…………………………………………… 六、收益分配……………………………………………… 第五章 管理与监督…………………………………………… 一、财政扶贫资金管理…………………………………… 二、财务管理……………………………………………… 三、风险管理……………………………………………… 四、外部监督……………………………………………… 第六章 能力建设……………………………………………… 一、互助组织管理人员的培训…………………………… 二、互助组织成员的培训………………………………… 附件：……………………………………………………………一、沂水县贫困村村民发展互助资金试点方案………… 二、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会成立及资金运作管理流程……………………………………………… 三、沂水县连崮峪村村民发展互助资金试点方案……… 四、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会章程……… 五、互助资金相关财务或统计报表（参考样本）…………. 六、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会资金运行效益实例…………………………………………………………. 第一章总 则 一、宗旨 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。 二、目标 （一）帮助贫困村建立互助资金组织（以下简称“互助组织”），放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。 （二）探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。