贫困村互助资金发展过程中出现的问题.ppt

贫困村互助资金发展过程中 出现的问题 中国人民大学反贫困问题研究中心 汪三贵 一、贫困村互助资金发展概况 2006年，国务院扶贫办和财政部在14个省区的140个村开展了贫困村村级互助资金的试点。 2007年，又在全国27个省(市、区)的270个村继续扩大试点。 2007年以来，中央和地方政府进一步加大了试点规模，特别是部分省（市、区）的地方政府增加对村级互助资金的投入，贫困村村级互助资金在全国得到大规模的发展。 到2009年底村级互助资金发展到940个县，9003个村，互助资金规模达到17亿元，会员74万户，其中贫困户37万户。 2006-2009年在世界银行第五期技援项目的的支持下，国务院扶贫办和财政部在四川旺苍和河南叶县对互助资金运作模式进行了系统的试点和研究。 2010年5-6月，国务院扶贫办组织专家组对四川、宁夏、江西、河北、山东和江苏的互助资金进行了调研。 二、互助资金的主要模式 资金来源 财政扶贫资金+互助金 财政扶贫资金+农户入股 财政扶贫资金+农户入股（互助金）+金融机构借款（贷款） 发起人股本金+农户入股+储蓄+财政扶贫资金 法人地位 民政注册的民办非企业单位 工商注册合作社 没有取得法人地位 运作模式 独立运作模式 合作社+互助资金一体化运作模式 金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大） 管理模式 理事会管理 会员定期选举管理人员 定期服务 乡镇政府介入 机构化管理 发起人控制 聘用专业人员 服务不间断 监管 扶贫部门 农委 三、互助资金发展的成效 缓解了部分村和农户信贷资金不足的问题 支持了村级产业发展和农户的创收活动 提高农户的信用意识和自我管理能力 加强了社区成员之间的互助合作，促进了社会和谐 旺苍 叶县 全部 用过互助金 户数（户） 116 89 205 占社员比例（%） 74.36 57.79 66.13 平均借款次数（次） 1.41 1.28 1.36 平均借款金额（元） 2584.5 2292.1 2457.6 用途（%） 1、种植业 3.16 8.91 5.41 2、养殖业 94.94 84.16 90.73 3、小买卖 0.63 4.95 2.32 4、其他 1.26 1.98 1.55 旺苍和叶县试点的效果 正规金融 非正规金融 私人无利息 村互助基金 笔数 （1）总笔数 65 1 511 261 （2）占全部借款笔数比重 7.76 0.12 60.98 31.15 金额 （1）平均值 13426.15 1000.00 4645.71 1869.73 （2）占全部借款金额比重 23.36 0.03 63.55 13.06 借款用途 （1）种植业 4.92 100.00 10.18 5.41 （2）养殖业 34.43 0.00 25.11 90.73 （3）商业经营 13.11 0.00 5.88 2.32 （4）家庭生活消费 45.90 0.00 55.20 1.16 （5）人力资本投资 0.00 0.00 0.00 0.00 （6）其他 1.64 0.00 3.62 0.39 平均利息(厘/月) 8.42 20.00 0.00 7.96 平均交易成本（元） 82.17 0.00 16.26 0.64 财产组 最低20% 20%-40% 40%-60% 60%-80% 80%以上 入社户数（户） 59 56 60 67 68 占总样本比例 72.84% 69.14% 74.07% 82.72% 83.95% 财产组 最低20% 20%-40% 40%-60% 60%-80% 80%以上 用过互助金 户数（户） 45 37 30 44 49 占社员比例（%） 76.27 66.07 50.00 65.67 72.06 平均借款次数（次） 1.33 1.38 1.33 1.36 1.37 平均借款金额（元） 2073.3 2391.9 2450.0 2488.6 2836.7 旺苍 叶县 全部 使用互助金盈利 占借款人比例（%） 87.07 73.03 80.98 平均盈利金额（元） 2276.1 2246.9 2264.8 占家庭收入比（%） 1、大部分 14.85 15.38 15.06 2、一半左右 21.78 13.85 18.67 3、少部分 50.50 52.31 51.20 4、极少 12.87 18.46 15.06 最低20% 20%-40% 40%-60% 60%-80% 80