沪渝房产税改革成效及对策研究.pdf

Science 幽上鹊濞舸蔓科学ShanghaiManagement 文章编号：1005—9679(2013)05．0084．05 沪渝房产税改革成效与对策研究 胡佳琦 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海) 摘要：近年来，我国房地产业迅速发展，其相关政策也相继出台，2011年上海和重庆的房产税试 点暂行办法推出，对部分个人住房征收房产税。本文对比了沪、渝房产税试点方案，探讨了两地房产税 试点的成效，借鉴国外税收制度的经验，提出通过优化税收要素设计、健全征管体制、制定法律、有效 利用税收收入等建议，进一步完善我国房产税改革。 关键词：房产税；房产税改革 中图分类号：F29 文献标志码：A 20世纪90年代，我国对城市住房进行了改革， 征收对象不包括存量房，针对本市家庭2套以上 建立了与社会主义市场经济体制相适应的城镇住 住房和非本市家庭新购住房市场交易价格的70％ 房制度，推行住房商品化政策，带动了房地产行 计税，其基本税率暂定为o．6％，但若应税住房每 业的壮大。但住房商品化的实施使房地产商在土 平米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房 地获取和住房供应方面占据主动权，推动了房地 均价2倍的，税率暂减为0．4％，并且免税面积为 产价格的不断上涨。自2000年开始，房地产价格人均60平方米，对超出的部分征收房产税。上海 飙升，房地产投机现象不断涌现。为促进我国房 方案按人均面积作为起征点，采用累进税率，房 地产行业健康发展，我国相继出台了“国六条”、 屋价值高、人均面积大的房屋税率高。 “国十条”、“新国十条”、“国五条”和“新国八条” 重庆对主城9区的个人独栋商品住宅、个人 等调控政策，主要通过限购规定来进行房地产调 新购的高档住房以及非重庆市个人新购的第二套 控，其中，“新国十条”细则中，北京率先提出限 住房征收房产税。税率细分三档，独栋商品住宅 购商品房政策，随后的“国五条”中，上海、广 和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城区新 州等16个一二线城市推出限购政策，截止2012年，建商品住房均价3倍以下的住房，税率为0．5％， 全国共有46个城市实施限购政策。但限购令实施 相应的在均价3至4倍的，税率为1％；4倍以上 后被认为只能起到短期效应，有专家、学者认为 的住房，税率为1．2％。同时免税面积按“家庭面积” 要对房地产市场起到长期效应，必须出台房产税 来算，一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面 政策替换限购政策。2010年5月，国务院明确将“逐积。纳税人在房产税方案实施前拥有的独栋商品 步推进房产税改革”列入当年深化财税体制改革的 住宅，免税面积为180平方米，新购的独栋商品 重点内容，并在该年12月8日通过了部分城市对个 住宅、高档住房，免税面积为100平方米。重庆 人住房征收房产税试点改革的议案，2011年1月27方案主要X,1-高端住房房价和消费加以约束，抑制 日，上海和重庆作为房产税改革试点城市，分别出 投资性需求和奢侈性需求。按建筑面积交易单价， 台了两地的《对部分个人住房征收房产税试点的暂 划定档次，而根据已划定的档次，逐渐调高税率， 行办法》，开始对部分个人住房征收房产税。 套数越多，面积越大，税率逐渐提高。 1 沪渝房产税改革试点方案 2房产税改革试点的成效分析 自2011年1月28日起，上海和重庆分别依房产税的征收有两个最重要的目的，其一是 据两地的房产税征收办法，正式开征房产税。 起到房地产调控的作用，其二是完善税制，增加 鉴于两座城市在房地产市场方面的不同特 地方财政收入。房产税改革试点至今已经两年， 征，其所出台的暂行办法也有相应的差异(如表 根据