农村义务教育经费投入现状分析与思考——对应城市农村义务教育财政投入的调研.doc

农村义务教育经费投入现状分析与思考——对应城市农村义务教育财政投入的调研 劝致笤理 农村义务教育经费投入 现状分析与思考 对应城市农村义务教育财政投入的调研 口高静 2001年5月,国务院颁布了《关于基础教 育改革与发展的决定》,要求农村义务教育实 行在国务院领导下,由地方政府负责,分级 管理,以县为主的管理体制.这一体制的变 革,是针对我国长期以来农村义务教育管理 重心偏低,投入严重不足和农民负担过重等 问题而采取的重大改革举措.应城市从2001 年开始,全面落实和完善以县为主的管理 体制,统一筹措教育经费,统一规划教育发 展,统一组织学校建设改造,统一管理学校的 人财物,义务教育从以征收农村教育附加,教 育集资为主转变到以政府办教育,财政投入 为主,基本实现了从人民教育人民办到义 务教育政府办的转轨. 一 ,应城市落实以县为主管理 体制的实施情况 2005年底,应城市共有义务教育阶段学 校152所,其中:小学121所(村小104所), 初中31所.在校学生数90413人,其中:小学 生48888人,初中生41525人.全市现有义务 教育阶段教职工6536人,其中:在职5522 人,离退休1014人,另#1-代课教师763人. 从2001年起,应城市合理规划调整了农 村中小学布局,撤销了乡,镇教育组,将教师, 经费的管理权限和责任收归到县,进一步理 顺了义务教育管理关系,稳定了教师队伍,减 轻了农民负担.实施以县为主管理体制成 效比较明显,主要表现在以下几方面: 1.县级财政对教育投入逐年增加. 随着义务教育管理体制实现了从三级 办学,两级管理到以县为主的转变,县级 政府逐渐成为农村义务教育的投入主体. 2005年应城市财政性教育经费14462万元, 比2000年的4277万元增长了2.38倍,高于 经常性财政收入的增长;生均教育经费和生 均公用经费均有所增长;固定性转移支付资 金拨t,i-教育使用943.8万元,占固定性转移 支付资金总额的60%,其中用于中小学危房 改造20o万元,占教育使用转移支付资金总 额的12.7%,超过省规定最低标准10%的2.7 个百分点. 2.教师基本工资得到保障. - 31? 从2001年元月起,应城市中小学教师工 资实行县(市)级财政统一发放.具体方式足 按照编办核编,人事核标,财政核资,银行代 发,资商达个人账户的办法实施.统发标 准:除国家规定的四项基本工资外(职务等级 工资,教师工资提高10%,津贴奖金,岗位津 贴),该市还将第五项即津贴补贴的一部分 (即冲销64元津贴人月平92元和生活补贴 的50%)纳入到财政预算内统一发放.由于 以县为主来统筹发放教师工资,减少了工 资发放的中间环节,避免了挪用和挤占教师 工资等现象,有效保证了教师基本工资的按 时足额发放.2005年义务教育教职工年工资 水平为1.2万元,比2000年统发前0.68万元 提高了0.52万元. 3.农民教育负担得以减轻. 以县为主的管理体制改革是与税费改 革同时进行的,由于税费改革取消了农村教 育费附加和教育集资,加之从2004年起一 费制的实行和对教育乱收费的治理,有效制 止r学校乱收费,进一步规范了收费行为,减 轻了农村家庭的经济负担.据调查,应城市税 费改革后,仅每年农村教育费附加和教育集 资两项减少了1318万元,生均教育负担减轻 了116元. 4.学校布局得到优化. 应城市从实际出发,结合人口出生变化 和城镇化进程,按照无路靠有路,小村靠大 村,偏远靠集镇,因地制宜,多村联办,相对集 中的原则,全市中小学由原来的285所撤并 为152所,基本形成了校均学生400人,服务 人口5000人的合理布局.同时,把学校布局 调整,危房改造,农村现代远程教育工程和寄 宿制学校建设结合起来统筹规划,有效地排 除校舍危房Jt其是D级危房,校园周边环境 不断优化;学生食宿条件得到改善,寄宿生食 堂的卫生水平不断提高;盘活iN整后的部分 闲置资产,将所得经费用于农村义务教育;加 快学校现代远程教育工程建没,兴建了中小 学理,化,生,自然,语音等专用窜,增添了电 脑和图书. 二,义务教育经费的现状分析 从应城市义务教育投入总量,投入结构 和使用结构上看,主要表现为: 1.财政对义务教育经费投入总量不足. 义务教育财政性经费占GDP的比例偏 低.2002年至2004年,该市对义务教育的总 投入仅占当年GDP的1%左右,低于全平 均水平.财政投入占全部义务教育经费的比 例也相对较低.2002年至2004年,该I义务 教育经费中,政府投入仅^70—75%左右. 义务教育生均经费指数(生均教育经费占人 均GDP的比例)偏低.应城市2004年仞中和 小学的生均经费指数则分别仪为8.8%和 8%. 2.E级财政投入比例不足. 据了解,应城