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第一章 财政概念和财政职能Chapter 1  The concept and functions  of public finance 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 The government and the market 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs ) 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 市场失灵的主要表现： 1、外部效应 2、公共产品 3、市场垄断 4、不完全市场 5、不完全信息 6、收入分配不公 7、宏观经济的失衡 二、政府：政府干预与政府干预失效 政府的基本特征 是什么？ （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的基本特征： 1、拥有强制权力； 2、政府部门的主要决策者来自于民选； 3、政府追求的不是利润； 4、政府有服务于全体社会成员的义务。 理想的政府： 1、必须具有充分信息； 2、参与制定计划和执行计划的所有人都必须一心为公。 政府缺陷： 1、信息失灵； 2、公共决策中的经济人行为； 3、公共决策程序的缺陷。 （一）政府的经济作用 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 （二）政府干预程度和干预手段 政府干预手段可以概括为 ： 1.行政、法律手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 （三）政府干预失效 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 （二）公共需要 社会公共需要指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。 特征：①是社会公众在生活、生产和工作中共同的 需要，不是个人需要和个别需要的数学加 总。 ②为满足社会公共需要所提供的产品，应由 社会成员共同享用，即不具有排他性。 ③社会成员享用为满足社会公共需要所提供 的产品和服务，毋需付出代价或只需付出 少量的费用。 ④满足社会公共需要的物质来源只能是剩余 劳动、剩余产品或剩余价值。 范围和内容： ①保证执行国家职能的需要。 ②半社会公共需要。 ③大型公共设施。 第二节 财政概念  The concept of public finance 一、财政的产生与发展 财政是一个历史的范畴。概括起来说，财政是人类社会经济发展的产物。它是随着国家的产生而产生的。 具体来说，生产力的发展→剩余产品的出现→私有制的产生→阶级的出现 →国家→参与社会产品的分配→财政。 二、财政分配的特点 1、财政分配的主体是国家。 2、财政分配的对象是社会总产品，主要 是剩余产品M。 3、财政分配的目的是为了满足社会公共需要。 4、财政分配的形式与一定的经济形态相联系 5、财政分配的过程主要依靠政府预算收入来实现 社会公共需要与个别需要 有什么不同？  财政概念的一般表述 财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。 第三节 财政职能 Functions of public finance 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能 一、资源配置职能 1、含义：是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源