非政府组织概论（课件）.ppt

非政府组织概论（授课提纲）四川电大 陈进忠 教授 非政府组织概论 第一讲 课程性质与教学资源 一、课程性质 非政府组织概论是中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”行政管理的一门选修课。课内学时54，3学分；二、教学资源 1.文字主教材《公共管理与非政府公共组织》（汪玉凯著，中共中央党校出版社2003年2月出版）。 2.IP课件（8讲，四川电大陈进忠教授讲授）。 教材结构体系分析 教学单元一 教材共11章。第一章 中国政府与公共管理，第二章 政府改革与公共 管理社会化为一个教学单元。 本教学单元侧重探索政府公共管理与非政府公共组织 之间的内在联系，具体介绍公共管理的研究对象、内容、中国政府的公共管理职能、 中国公共管理法制化，以及行政体制改革、政府职能转变与公共管理社会化的必然性等问题。 教学单元二 第三章 非政府公共组织理论，第四章 社会中介组织的发展对公共管理的社会化的影响为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍非政府公共组织理论，包括第三部门、非政府组织、非政府公共组织的基本含义、分类、结构与作用，它们参与公共管理的理论依据，我国社会中介组织的发展现状及其对公共管理的影响、存在的主要问题，以及促进社会中介组织健康发展的途径。 教学单元三 第五章 政治类非政府公共组织，第六章 准行政组织，第七章 事业组织，第八章 社区管理与服务组织为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍四类非政府公共组织各自的含义、特征、分类、职能及其在公共管理中的功能与作用，以及目前存在的主要问题和改革趋势。 教学单元四 第九章 社会中介组织——行业自律组织，第十章 社会中介组织——监督社会运行组织，第十一章 社会中介组织——直接为市场活动服务的组织为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍三类中介组织的性质、类型、设立条件、职能及其在公共管理中的功能与作用，以及政府对三类中介组织的规范管理等。 第一章 中国政府与公共管理[学习目标] 学习本章，要求学习者了解公共管理与非政府组织的关系，识记公共管理、公共事务、公共权力、公共信息的基本涵义与内容，理解我国政府的公共管理职能和传统行政体制及政府管理的主要弊端，以及我国推进公共管理法制化的历史必然性。 [重要学习内容] 一、公共管理的几个重要概念；二、公共管理的主要内容；三、中国政府的公共管理职能；四、中国公共管理法制化的历史必然性。 一、公共管理的几个重要概念  1.公共事务:指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要特征。 2.公共管理:主要研究的是对公共事务进行管理的规律和过程。在公共管理活动中，管理的主体是居于社会权力中心的政府;管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务;管理的目的是为了维护社会成员的共同利益，提高社会公众的生活质量，促进社会集体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益，生活质量等一系列活动，进行有效调节和控制的过程。 3.公共权力:是指公共机构处理公共事务的权力，这里的公共机构主要是指各级政府部门和一些准行政组织。二、公共管理的主要内容  一般来说，公共管理的主要内容主要包括公共政策的制定，公共项目的选择、公共资源的组织、协调和控制、公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员提供各种社会服务等。归纳起来，可以概括为问题、政策、项目、资源、服务五个方面。 三、中国政府的公共管理职能  三个层面的内容  1.政府职能。政府职能发展变化的总趋势是：政治统治职能的弱化和公共管理职能的强化； 2.中国的政府职能结构。在中国的政府职能结构中，公共管理职能占有重要地位。公共管理职能主要表现在社会的公共领域，即经济和社会方面； 3.中央政府和地方政府的职责与地位。地方政府是公共管理具体事务的主要承担者。 四、中国公共管理法制化的历史必然性  公共管理的法制化，一般是指公共管理的法律化、规范化和程序化。实现公共管理法制化，不仅是依法行政的重要内容，而且也是社会经济发展的客观要求。 1.通过加强公共管理的法制化建设，规范政府的管理行为。 2.通过加强公共管理的法制化建设，规范公共事务的范围和具体内容。 3.通过加强公共管理的法制化建设，规范政府对公共管理的运作。 非政府组织概论 第二讲 第二章 政府改革与公共管理社会化[学习目标] 学习本章，要求学习者了解西方行政改革与公共管理社会化的概况及其经验教训，理解和掌握中国公共管理社会化的历史必然性，以及行政体