郁建兴当代中国公民社会建设7.ppt

完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化： 健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。 进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。 ——《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，2006，十六届六中全会 中央与地方的税收构成 中央固定税 地方固定税 中央与地方共享税 中央所有国营企业的所得税和利润提交，地方和外国银行的所得税以及其他金融业务税。 关税 海关征收的消费税和增殖税 对外贸易企业的税收返还 营业税、所得税、铁路建设税、主要的银行部门和保险公司 消费税 营业税和地方国营企业的所得税 个人所得税 城镇土地使用税 印花税 车辆使用税 屠宰税 商标税 农牧业、农业特产税 耕地占用税 遗产税 资本收益税 国有土地出售税 增殖税 (延伸至包括产品税；75%归中央，25%归地方) 资源税 (包括盐税；大部分归地方保留，不算上海洋石油税) 有价证券交易税 (中央与地方平均划分) 中央政府 地方政府 国防安全费 重点建设费 本级行政管理 本级各项事业费 本级行政管理费 基础设施建设费 本级支农支出 本级社会保障 本级科教文卫 国家 1990 1997 阿根廷 46.3 43.9 澳大利亚 50.9 47.9 中国 67.4 72.6 德国 40.2 37.8 印度 51.1 53.3 印度尼西亚 13.1 14.8 墨西哥 17.8 26.1 俄罗斯 - 37.6 南非 20.7 49.8 美国 42.0 46.4 1978-2009年中央与地方财政支出结构 国税：农业税和附加费；特产税；屠宰税；耕地占用税；教育附加费。 乡镇征收税（三提五统）：农村有三项村提留——公积金、公益金、管理费；五项乡镇统筹——教育附加、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费。 集体征收的土地使用费 其它收费、基金和集资：公路或学校建设以及其他的地方性公益项目；报刊订阅费、购买保险、结婚证等等。 罚款：很多政府机构征收的违规罚款，如超生。 “隐性负担”：强迫按低于市场的价格向国家出售粮食；工业与农业的价格剪刀差。 2002-2010年间，全国财政收入从1.8万亿元增加到8.3万亿元，其中，中央财政收入从1万亿元增加到4.2万亿元，年均增长19.6%，占全国财政收入的比重基本维持在52-55%左右。 同期，全国财政支出从2.2万亿元增加到8.9万亿元，地方财政支出占总财政支出的比重一直保持在70-80%之间。 2002-2010年间，全国财政支出从2002年的22053.15亿元增加到2010年的89575亿元，年均增长19.1%。 其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出从4670.22亿元增加到26276亿元，年均增长24.1%，高于同期全国财政收支的年均增长率，占全国财政支出的比重从21.1%提高到29.3%。