专题二：财政宏观调控问题研究.ppt

四大特点 立足于应对危机、化解危机（应急性） 重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远 力度大。2009年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5500亿元，占全国财政收入的8.3%，财政支出的7.2%。 工具多。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。 家电下乡政策 目的：扩大农村消费，带动行业发展，缓解减少贸易摩擦。 比照出口退税政策，由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售价格13%的补贴，试点期间，家电下乡补贴资金中央财政负担80%，地方财政负担20%。 分阶段试点： 2008年5月底前，选择彩电、电冰箱(冰柜)和手机三大类产品，在山东、河南、四川和青岛三省一市试点。 2008年12月1日起，将内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。 2009年2月1日起，在全国推广。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。 效果： 2010年1-5月底，全国家电下乡产品累计销售 2658.7万台，实现销售额543.5亿元，比上年同期分别增长3倍和4倍。 城市家电以旧换新的财政补贴政策 试点期：2009年6月1日至2010年5月31日，凡在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个试点省市，本地居民在购买新家电时可享受新家电销售价格10%的家电补贴，当场兑付补贴资金。产品品种有：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。 效果：截至2010年5月31日，9个省市试点一年来共销售五类新家电1409万台，销售额达540亿元；而全国推广家电以旧换新将至少带动超过2000亿元的城市家电消费规模，家电市场整体份额也将有望冲破万亿元大关。 推广期：该政策推广实施期延长至2011年12月31日，品种不变；试点范围新增19个省市。 前后两次积极财政政策的比较 政府公共投资，但方向、力度不同。 1998年单一的基础设施领域，1000亿国债。2008年基础设施和民生社会事业领域，双管齐下，投资和消费双方面拉动。2009年中央政府投资9080亿，其中7500亿发行国债弥补 减税，但力度、地位不同。 1998年减税作为辅助手段，只在很小范围内和很少程度上使用，事实上1998年下半年还多追收了1000亿的税。2009年减税作为主要手段之一，大规模减税（5500亿）。 高赤字率：1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%。2009年中央财政赤字9500亿，赤字率迅速提高到2.93%，而 2008年只有这一数字仅为0.6% 。 （四）政策效果 GDP，物价，投资，消费，进出口，信贷 2009年前三季度我国全社会固定资产投资同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。 2009年前10月人民币新增贷款超8.9万亿元。 （五）问题 1、过度依赖投资拉动。2009年上半年投资对经济增长的贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点；最终消费对经济增长贡献率为53.4%，拉动GDP增长3.8个百分点；净出口对经济增长贡献率-41%，下拉GDP增长2.9个百分点（全球金融危机前，贸易顺差对GDP的贡献率达35%，经济外贸依存度达66%）。 2、投资效益递减。据测算，2009年上半年政府投资实际增速接近39%，但投资效果系数（新增国内生产总值/同期政府投资额×100%）仅为0.1，达到近10年来最低值。民间资本跟进效应不明显。 3、通胀预期和资产泡沫问题凸显。 2001年年末，我国M2存量15万亿元，今年6月末达92万亿元，10年间经济总量增加1.5倍，而货币供应增长6倍。尤其是近几年增长更快。 2009年货币供应量增长27.68%，本外币各项贷款余额同比增长32.99%。 4、政府债务风险加剧。（警惕财政危机，王建，2012） 各地的投融资平台债务风险过高 中央财政收入增速明显下滑，而支出增速高。目前已经准备动用财政历年的结余款1千亿元，今年的预算中也已经安排了8000亿元的赤字，但可能新增加的赤字仍却高达9千亿元， 三、我国财政宏观调控：未来走向 宏观经济环境没有根本改变 外需疲软。世界经济不确定性增大，欧元区主权债务问题、美国国债危机。2012年外贸6.2%的增速。 内需对经济增长的拉动在增加。2012年社会消费总额比上年名义增长14.3%，最终消费对GDP增长的贡献为51.8%。 2012年我国GDP同比增长7.8%，创近3年来的新低。 中国经济转型