中西部地区财政政策效应检验及未来政策分析-中国人民大学经济研究.PDF

中西部地区财政政策效应检验及未来政策分析 内容摘要： 内容摘要： 内容内容摘要：摘要： 本研究从企业的视角出发，运用地方及以上城市的面板数据，对中西部地区的财政政策 效应及有关因素进行实证检验，得出几个重要的结论：1、中西部地区财政政策对吸引外商 投资具有显著的政策效果；但是，对内资企业的发展带来了负面影响；2、产业集聚是吸引 内、外资企业进行投资和生产经营的重要影响因素；3、对内、外资企业来说，都存在着 “自 然资源诅咒”；4、内、外资企业都倾向于在劳动者质量较高的地方进行投资，并对劳动者的 工资成本不敏感；5、中西部地区的内、外资企业，都不适宜发展以出口为导向的外向型产 业，而适宜发展满足当地国内市场需求的 “内向型”产业。根据本研究的实证结论，提出一 些新的财政政策建议，有的甚至与现行的财政政策相对立，为未来新的财政政策制订提出了 新的决策思路：1、需要调整财政政策的支持对象和支持力度，加大对内资企业的财政支持 力度，扭转以往伤害内资企业发展的政策局限；2、应进一步加大在中西部地区的人力资本 投入，加强教育，提升中西部地区人力资本的数量和质量；3、应制订优惠的财政政策促进 中西部 “工业中心区”的形成和发展，着力培育产业集聚能力强的战略性产业，并逐步发挥 “工业中心区”向周边经济腹地的辐射和带动功能；4、转变过去引导、鼓励和支持中西部 地区进行出口的财政政策，要由培植发展外向型产业的政策转变为培植发展内向型产业的财 政政策。 关键词：财政政策、中西部、内资企业、外资企业、面板数据 关键词：财政政策、中西部、内资企业、外资企业、面板数据 关键关键词：财词：财政政政策、政策、中中西部、西部、内内资企资企业业、外资、外资企企业、面业、面板板数据数据 一、研究的必要性和重要性 中国连年的财政收入高速增长，形成了宽松的财政条件。2007年，财政收 入突破5万亿元，比上年增长31％左右，占GDP的比重突破20%，财政收入占GDP 的比重比上年的18.79%又提高了约1.89个百分点。 近几年来，财政收入一年一个新台阶。2003年突破2万亿元，2005年突破3 万亿元，2006年接近4万亿元。2003年至2007年五年间，全国财政收入累计约 17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%，而同期GDP增速在11% ① 左右。财政收入增幅连年超过了GDP增幅 ，财政收入占GDP的比重也逐年提高。 1999年、2000年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年的比 重分别为12.8%、13.5%、14.9%、15.7%、16.0%、16.5%、17.3%和18.79%，而在 刚刚完成分税制改革的1994年，这一指标仅为10.8%。 中国的财政收入规模存在着逐年增大的趋势；在财政收入增多的驱动下，财 政支出也随之逐年增多。钱莲琳、王振宇（2007）基于2006年的财政收入和支 出估算了2007年到2010年间各年的财政收入和支出规模（见表 1），如果按分 税制以来的“保守”发展速度(16%)推算，到2010年国家财政收入规模也将达 7.7万亿元，比2006年翻一番；若按2003年以来的发展速度(18.6%)推算，到2010 年国家财政收入规模将接近8万亿元。同时，国家支出规模也按有关的增长比率 进行了推算。 ① 财政收入增长与GDP增长的对比还隐含有价格因素。钱莲琳、王振宇（2007）对价格因 素进行了换算：财政收入是按照现价征收的，其增长率是按现价计算的，而GDP增长率则是 按照不变价核算的。以2006年为例，国内生产总值完成20.94亿元，同比增长10.7%，但 按现价计算则增长13.9%，二者相差3.2个百分点；这与全国财政收入22.4%的增长相比， 实际差距是8.5%而不是11.7%。其它各个年度的情况见附表1。 表1 2007—2010 年国家财政收支规模预测 单位：亿元 财政收入 财政支出 年份 按 2003 —2006 按分税制以来年 按 2003 —2006 按分税制以来年 年均16%的增长 均18.6%的增长 年均 19.5%的增 均17.8%的增长