循证政府绩效管理研究及其启示.docx

循证政府绩效管理研究及其启示 黄玉玲 [1] 作者简介：黄玉玲，中国人民大学公共管理学院博士，研究方向为公共管理、公共部门人力资源管理、政府绩效管理和平衡计分卡应用与实践。 （中国人民大学 公共管理学院，北京 100872） 摘 要：循证政府绩效管理是遵循最佳科学证据的政府绩效管理实践过程，其核心是循证思想在政府绩效管理领域中的运用，其目的是保证政府绩效管理的科学性和客观性。本文梳理了循证政府绩效管理的相关实践，论述了循证政府绩效管理最佳证据的来源及其管理，探究了循证政府绩效管理的实施程序，得到了循证政府绩效管理对我国政府绩效管理实践的启示。 关键词：循证思想；最佳证据；政府绩效管理 The Research and Enlightenment of Evidence-based Government Performance Management Huang Yuling (Renmin University of China School of Public Administration and Policy, Beijing 100872) Abstract: Evidence-based government performance management is the application of evidence-based ideas in government performance management field, its aim is to enhance the scientific level of government performance management decision-making and the utility of government performance management practice by using the best evidence in the government performance management process. This research will introduce the background and concept of the evidence-based government performance management, analyze the evidence resources and the procedures in evidence-based government performance management, and study the enlightenment for China’s government performance management. Key words: Evidence-based; Best evidence; Government performance management 政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。它是20世纪80年代从西方“新公共管理运动”中产出并发展起来的，借鉴工商管理方法的一种政府管理模式。政府绩效管理在今天政府管理中日益受到管理者的重视，然而，随着大数据时代的到来，新的时代特征给当前政府绩效管理提出了新的挑战：可供政府绩效管理决策的数据繁多，但管理者却无从判定数据的有效性；政府绩效管理的理论研究成果众多，但管理者却依然习惯于凭借其经验、直觉、主观思维来进行相关决策，而对已经取得的理论研究成果等科学证据置之不顾。如此进行政府绩效管理和决策，必然导致政府绩效管理实践缺乏科学性与严谨性而流于形式主义。因此，政府管理者如何运用科学的证据来进行有效的政府绩效管理和决策，确保民主政府、责任政府、透明政府、高效政府和信用政府的建设已经迫在眉睫。 在这样的时代背景下，循证政府绩效管理（Evidence-based Government Performance Management，简称EGPM）及其思想运用而生并不断发展。循证政府绩效管理更多的是强调政府绩效管理应当在最佳证据下进行，而不是单纯地依靠的管理者个人经验、直觉等感性因素，这样才能确保政府绩效管理的科学性和客观性。 循证政府绩效管理的研究回顾 循证思想起源于十九世纪的医学领域，在最近十几年才得以流行。1991年，加拿大麦克马斯特大学的Gorden Guyatt（1991）教授在《美国医学会杂志》（JAMA）上首次提出“循证医学”的这一概念，其核心是利用当前医疗实践的最佳证据来帮助患者确定治疗方案。与此同时，循证思想不断渗透到公共政策、管理等学科和研究领域中，出现了“循