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政府绩效管理研究综述1

一、政府绩效管理概述

(1)政府绩效管理是指政府机构在实现其职能过程中，通过制定科学合理的绩效目标，运用系统化的方法对政府活动的结果进行评估，以提升政府工作质量和效率的一种管理活动。在我国，政府绩效管理起源于20世纪80年代，随着经济体制改革的深入，政府职能的转变和公共服务的需求增加，政府绩效管理逐渐成为政府管理的重要组成部分。政府绩效管理的核心目标是提高政府治理能力，增强政府服务公众的能力，促进政府与社会的和谐发展。

(2)政府绩效管理的内容主要包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效评估的实施、绩效结果的运用和绩效改进的过程。在绩效目标的设定上，政府需要根据国家战略和社会需求，结合政府职能和机构特点，制定具有针对性和可操作性的绩效目标。在绩效指标的选取上，政府要充分考虑指标的全面性、客观性和可比性，确保评估结果的公正性和有效性。在绩效评估的实施过程中，政府应采用多种评估方法，如自我评估、第三方评估、公众满意度调查等，以全面、客观地反映政府工作的实际成效。绩效结果的运用要求政府将评估结果作为改进政府工作的依据，对绩效不佳的部门或个人进行问责，对绩效优秀的部门或个人给予表彰和奖励。绩效改进的过程则强调政府要不断总结经验，优化管理流程，提高工作效率。

(3)政府绩效管理在我国的发展经历了从无到有、从简单到复杂的过程。近年来，我国政府绩效管理取得了显著成效，表现在政府职能转变、公共服务质量提升、政府公信力增强等方面。然而，在政府绩效管理实践中，仍存在一些问题，如绩效目标设定不合理、绩效评估体系不完善、绩效结果运用不到位等。这些问题制约了政府绩效管理的深入发展。为进一步推进政府绩效管理，我国政府需要不断完善绩效管理体系，加强绩效评估能力建设，提高政府工作人员的绩效意识，形成政府绩效管理的长效机制。

二、政府绩效管理的理论基础与演进历程

(1)政府绩效管理的理论基础主要来源于公共管理理论、行政管理理论和政策分析理论。公共管理理论强调政府作为公共服务的提供者，应注重效率、效果和公平性，以提升公共服务质量。行政管理理论则关注政府内部的组织结构、管理流程和人力资源管理，旨在提高政府运作效率。政策分析理论则侧重于政策制定、执行和评估的全过程，强调政策效果与政策目标的匹配度。

以美国为例，政府绩效管理的发展可以追溯到20世纪70年代，当时美国公共管理学者彼得斯（PeterG.Peterson）提出了“绩效预算”（PerformanceBudgeting）的概念。随后，美国联邦政府于1982年发布了《政府绩效与结果法案》（GovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA），要求政府各部门设定绩效目标，并进行年度绩效报告。这一举措极大地推动了政府绩效管理的发展。

(2)政府绩效管理的演进历程可分为几个阶段。第一阶段是20世纪70年代的预算改革阶段，这一阶段主要关注财政预算的效率和效果。第二阶段是20世纪80年代的绩效预算阶段，政府开始关注绩效目标设定和绩效评估。第三阶段是20世纪90年代的全面质量管理（TotalQualityManagement,TQM）阶段，政府开始借鉴企业质量管理经验，强调持续改进和客户满意度。第四阶段是21世纪初的新公共管理（NewPublicManagement,NPM）阶段，政府绩效管理逐渐向市场化、绩效化方向发展。

以英国为例，1997年，英国政府实施了“结果导向型政府”（Outcomes-focusedGovernment）政策，要求政府各部门设定明确的绩效目标，并定期进行绩效评估。这一政策使得英国政府绩效管理水平得到了显著提升。据统计，英国政府绩效评估的覆盖率从1997年的20%增长到2007年的90%。

(3)随着全球化和信息化的发展，政府绩效管理的理论和实践不断丰富。近年来，一些新兴理论如“公共服务型政府”（PublicServiceGovernance）和“网络治理”（NetworkGovernance）等开始受到关注。公共服务型政府强调政府在社会治理中的核心作用，关注公众需求的满足和公共利益的最大化。网络治理则强调政府与市场、社会之间的合作与互动，以实现公共问题的有效解决。

在我国，政府绩效管理的发展历程与西方国家有所不同。自20世纪90年代以来，我国政府绩效管理经历了从“目标管理”到“绩效预算”再到“全面绩效管理”的演变过程。近年来，我国政府绩效管理取得了显著成效，但仍然面临着一些挑战，如绩效目标设定不合理、绩效评估体系不完善、绩效结果运用不到位等。为应对这些挑战，我国政府需要进一步深化改革，完善绩效管理体系，提高政府治理能力。

三、政府绩效管理的模式与评价方法

(1)政府绩效管理的模式主要包括目标管理（MBO）、全面质量