关于健全流动人口管理法规的几点思考.pdf

维普资讯 关于健全流动人 口管理法规的几点思考 离退休处 欧阳慧君 目前在我国有数以千计的流动人 口(又 的户籍改革情况，大多数小城镇户籍已经基 称为外来人 口、暂住人 口)，这些人的计划生 本开放，相当一部分中小城市的户籍也比较 育问题一直是计划生育工作的难点。与此同 宽松，少数大城市也实行户籍开放政策，在这 时，城市内部，特别是大城市内部的人户分离 种情况下，相当一部分有固定工作、固定住所 现象也 日益突出，这些人的计划生育管理问 的 “流动人 口”要消失，而真正的流动人 口， 题也将 日益显露。虽然 目前我国已经开始了 (如建筑业中的流动人 口)的计划生育管理 初步的户籍制度改革，但是离真正的公民在 问题将进一步突显出来，因此今后修订地方 有迁徙 自由还有很大的路程，因此人 口流动 性流动人 口计划生育管理法规时更多的管理 给计划生育事业带来的难题将在相当一个时 好这部分人的计划生育工作问题。 期内存在。在以法治国的社会中，流动人 口 第三，从根本上解决流动人 口计划生育 的计划生育必须纳入法制的轨道，因此流动 管理难的出路在于实行以居住地计划生育政 人 口计划生育法规的制定是做好工作的前提 策为主要标准，以居住地管理为主的管理模 条件。由于地方性流动人 口计划生育管理法 式。流动人 口计划生育管理困难，除了流动 规数量庞杂，有的法规历经多次修订，有的法 人 口不能被融人居住地社会之外，还有一个 规已经被废除。要收集到所有的地方性流动 重要的原因是大部分流动人 口的户籍在农 人 口计划生育管理法规，几乎是不可能的事 村，而农村实行的计划生育政策与城市不同， 情。本文仅对今后的流动人 口计划生育管理 在城镇是属于违反规定的生育行为，在农村 法规建设提出几点建议 ： 可能是合法的，这给流动人 口计划管理部门 第一，近期的法规建设。由于 《中华人 带来困惑。从长远打算，今后流动人 口管理 民共和国人 口计划生育法》已经实施，因此 的原则执行当地计划生育政策，就严不就宽 要尽早再次修订全国性的流动人 口计划生育 的原则是建立在分类执行的基础上。分类可 管理法规，在修订全国流动人 口计划生育法 能有三种情况：第一种情况，流出、流人地计 规时，除了参照 《中华人民共和国人 口与计 划生育标准相同。第二种情况，流出地计划 划生育法》之外 ，还要通过全国性的法规给 生育标准比流人地宽松。第三种情况，流出 地方法规的修订提供参照体系。这种参照体 地计划生育标准比流人地严格。因为绝大多 系中要特别强调给流动人 口给出一个比较合 数流动人 口是从农村流人城镇，或者是城镇 理的定义。鉴于流动人 口是一个含糊不清的 之间互相流动，因此流动人 口中基本上属于 概念，建议不再使用这一概念，用 “在本地长 第一或者第二两种情况。有少数人是从城镇 时间居住的非当地户籍人 口”来界定管理对 流人农村的，属第三种情况。对第一、二类情 象，并且对居住时间、年龄等等给出明确规 况，流动人 口在居住地居住期间，完全按照居 定。 住地计划生育政策执行。对第三类情况，按 第二，注