关于当前流动人口犯罪问题的调查与思考.doc

关于当前流动人口犯罪问题的调查与思考 一一以湖州法院系统1463份判决书为样本 湖州市中级人民法院联合课题组[1] 导读：党的十八大提出“完善和创新流动人口和特殊人群管 理服务J浙江作为流动人口大省，在这一方面有一些好的做法 和经验，但也有很多新情况、新问题，需要认真研究总结。 湖州市中级人民法院联合课题组通过对湖州法院系统1463 份判决书的深入分析，撰写了《关于当前流动人口犯罪问题的调 查与思考》，归纳出当前流动人口犯罪的特点（犯罪人员户籍地 既广泛又集中、户籍地与犯罪类型有一定关联、侵财刑犯罪突出、 文化程度低、农民工犯罪较多、团伙作案明显等），并分析了流 动人口犯罪折射的社会管理问题（防范结伙犯罪乏力、刀具管理 失范、区域监管不足、贫富差距过大、权益保障不力、困难救助 缺位、监管效果较差），提出了针对性的对策和建议。 流动人口犯罪折射出当前社会建设和社会管理中的诸多问 题。课题组以湖州市法院系统2011年7月1日至2012年6月 30日间审结的1463份与流动人口犯罪相关的判决书为样本，通 过走访调研湖州市公安局、检察院、中级人民法院、司法局、监 狱、劳教所等政法单位，解析流动人口犯罪中与社会建设相关的 特征，并提出加强社会建设的初步建议。 一、流动人口犯罪的基本特征 1463份判决书中，共涉及流动人口罪犯2302名，从社会建 设和社会管理角度看，这些罪犯具有以下特征： （-）流动人口罪犯户籍分布广泛性与集中性并存 流动人口罪犯来源地非常广泛，包括25个省、自治区和直 辖市，不仅传统上相对较为贫困的地区几乎全部在列，而且诸多 经济较为发达的地区也名列其中。例如，浙江籍168名，广东籍 10名，江苏籍11名，上海籍5名，天津籍1名。 通过比较，发现流动人口罪犯较为集中的为：贵州籍576名， 安徽籍427名，河南籍226名，浙江籍168名，云南籍165名， 四川籍163名（见表一）。 表一：犯罪人员户籍分布表 （二）户籍所在地与犯罪类型具有相关性 对1463份判决书进行梳理，可以较为明显地发现，某些地 区的流动人口对于某种类型的犯罪具有偏好性。例如，流动人口 罪犯中河南省上蔡县籍的有55名，而其中51名实施的均是盗窃 犯罪，其余4名中有2名实施的是掩饰隐瞒犯罪所得罪，也与盗 窃罪相关。同时，在实施贩卖毒品犯罪的103人中，贵州籍和四 川籍的比较多，分别为29人和18人。这些数据似乎表明某类群 体间犯罪有一定的传染性和示范效应。 （三）侵犯财产权益犯罪突出 1463份判决书共涉及64个罪名，其中，盗窃罪、抢劫罪、 抢夺罪、诈骗罪、敲诈勒索罪和掩饰隐瞒犯罪所得罪6个罪名所 涉人数最为突出，共计1364名，占全部人数的59%,特别是盗 窃罪，共计1085名（见表二）。 表二：侵犯财产权益犯罪类型表 ■ AR （四）犯罪人员的文化程度非常低 流动人口犯罪人员的文化程度虽也有研究生、大学学历的, 但人数少，共计15名。总体而言，犯罪人员的文化程度非常低, 绝大部分系初中以下文化程度，其中初中文化程度共有1137名, 占49%,小学文化程度、文盲与半文盲文化程度共有967名，占 42%,两者占比91%。 （五）犯罪人贝主要为农民工，无业人贝占有一定比例 在2302名流动人口犯罪人员中，其主要身份均为农民工， 人数多达1500名，占66%,无业人员为224名，占10%（见表三）。 表三：犯罪人员身份情况表 （六）犯罪人员以青壮年为主，刑满释放人员占比较大 在2302名流动人口罪犯中18-45岁的达到2031名，占全部 人数的88%,其中刑满释放人员为518名，超过全部人数的四分 之一（见表四和表五）。 表四：犯罪人员年龄情况表 表五：刑满释放与初次犯罪情况表 （七）同乡结伙型犯罪明显 在2302名流动人口犯罪人员中，涉及结伙犯罪的有1521人, 所占比重为66%。在涉及结伙犯罪的394份判决书中，有286份 涉及的是同乡之间的结伙犯罪，所占比重高达73% （见表六和表 七）。 表六：结伙犯罪情况表 表七：同乡结伙犯罪情况表 （八）抢劫犯罪作案手段值得关注 流动人口犯罪中，抢劫犯罪作案手段值得关注。抢劫犯罪除 4起外，其余案件被告人均利用了管制刀具和木棍、钢管等作案 工具。抢劫犯罪的作案地点多发生于比较隐秘的地方：其中，发 生在市区的小巷弄堂有11起，规模较小的超市、商店有27起。 二、流动人口犯罪折射出的社会管理问题 （-）防范结伙犯罪乏力 在所有流动人口犯罪中，结伙犯罪所占比重较大，其中又以 同乡之间的结伙犯罪居多。目前，湖州市登记在册的流动人口有 90万左右，这些流动人口基本来自农村，往往是通过同乡、亲 戚、朋友介绍来到湖州，聚居在城郊结合部、城中村等区域，身 处异地，乡土观念和血缘亲属关系使其具有好抱团、易排外的心 理。这使部分人