政府实现理性行政的基本途径探讨.pdf

第 8卷第 1期 西南农业大学学报 (社会科学版) Vo1．8，NO．1 2010年 2月 JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition) Feb．2Ol0 政府实现理性行政的基本途径探讨 刘世敏 (西南大学 政治与公共管理学院，重庆 400715) 摘 要：在行政领域，理性行政取得了一定成绩 ，并成为政府行政改革 的必然要求。文中以对权力伦理与理性行政 的认识作为理 论基础 ，对政府权力行使 中的非理性 的表现及其深层次原 因进行了较为全面地分析 。针对政府理性行政存在的问题 ，围绕对权力 伦理观的构建这一基本途径 ，分别从政府组织内部、公务员 自身及社会这三个角度设计提出重塑权力伦理观的有效措施 ，提升权 力伦理价值 ，促使政府理性行政 的实现 。 关键词：权力伦理 ；理性行政 ；基本途径 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1672—5379f2010)01—0094—05 政府及其行政人员是公共权力执掌者 ，他们 自 应的理想、权力运用的态度、使用权力的良心等多方 身所具有的良好的道德修养和 自律意识是保障权力 面内容都是行政人员在行政行为过程中所必须考虑 行为严格限定在法律规定范围内的直接要素。由于 的重要因素。 深受转型时期社会制度改革的影 响，政府在调整权 2．权 力伦 理的 内容 力价值观念时出现了失衡 ，导致了权力价值观 的冲 对权力伦理 的基本关系、基本原则和重要作用 突和非理性行为的产生。笔者认为 ，树立正确 的权 的清晰认识 ，是加强权力伦理建设的重要内容。 力观 ，构建权力制约机制 ，形成 良好的权力道德规范 第一 ，权力伦理的基本关系。主要体现在三个 体系 ，才是实现政府理性行政的基本途径。 方面：一是权力与组织的关系。有一定 的组织必定 有一定的权力关系与之相适应 ，政府部 门只能而且 一 、 权力伦理与理性行政的理论认识 必须用公共权力为社会 、组织服务 ；二是权力与权力 的关系。权力体系是由多种权力构成，权力 间的相 鉴于学者们对伦理学领域的研究 以及它 自身在 互联系，使权力关系变得错综复杂 ；三是权力与责任 政府行政中所体现 出来的巨大作用，权力伦理作为 的关系。有权有责 ，权责统一 ；四是权力与素质的关 指导政府行政改革的重要核心理念 ，对它的认识和 系。行政人员的素质与权力效应成正比。权力效应 利用十分必要。从本文的论述重点和所要实现的 目 的增强 ，要求他们综合素质的提高。 标即理性行政出发，现对权力伦理和理性行政进行 第二 ，权力伦理 的基本原则。即是要求公职人 相关的概念界定。 员在权力行使过程中，坚持为 民用权 、依法用权 、以 (一)权力伦理 德用权三原则 ，对权力行为做出合理的取舍。 1．权 力伦理 的定 义 第三，权力伦理的重要作用。权力道德是组织 权力与伦理是多层面多角度相关的。笔者在这 权力行为的重要精神动力 ，是社会整体的道德水平 里将权力伦理约等同于权力道德，因此可以将权力 和价值取向的具体反映。权力道德帮助政府官员树 伦理定义为：在行政管理中适应职业的需要 、适应权