第4章济宁市水上交通安全长效管理机制的原则及建设对策.doc

4.2 构建水上交通安全管理长效机制的原则 水上交通安全管理工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，惟有构建长效管理机制才能真正保证水上交通长效久安。借鉴德国管理机制的做法，结合济宁市内河水上安全管理的实际，建立水上交通安全长效管理机制应遵守法制化原则、责任化原则、预防预控原则、系统化管理原则和持续改进原则。 4.2.1法制化原则 凡是与水上交通安全有关的单位和人员，在从事水上运输、港口生产、渡口、浮桥生产过程和港航管理中，必须依法经营、依法管理、依法监督。 4.2.2 责任化原则 水上交通安全生产的各个环节，明确责任部门和责任人员，做到人人有责任，事事有责任人，横向到边，纵向到底。务求责权利统一，严格责任追究。 4.2.3　预防预控原则 做到事前防范，抓好源头管理，经常性地对影响水上运输生产的风险进行分析，及时发现和消除事故隐患，制定有针对性的防范措施，防患于未然。 4.2.4　系统化管理原则 运用系统管理的原理，全面分析影响水上交通安全的各要素及其相互关系，设计、建立起结构合理、整体优化的安全管理体系，同时将各项管理的行为纳入程序。 4.2.5?持续改进原则 不断分析和研究水上交通安全工作中出现的新情况、新问题，突出焦点问题、热点问题和难点问题，采取有效措施加以解决，并形成制度，使这种行为程序化。 4.3济宁市水上交通安全长效管理机制实施对策 按照建立水上交通长效管理机制的原则，针对济宁市水上交通安全工作的实际，建立完善水上交通安全长效管理机制，应当健全水上交通安全法律法规体系，全面落实水上交通安全管理责任制，全面改善水运安全基础设施和船舶安全技术条件，提高船员素质，加强安全生产自控型水运企业建设，提高水上交通安全生产从业人员的素质，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力，实现水上交通安全长治久安。 建立水上交通安全责任体系 (1)建立乡镇船舶安全管理责任机制 建立健全乡镇船舶安全管理的责任制。县、乡政府切实做到乡镇船舶安全管理“四落实”，多渠道、多形式解决乡镇船舶管理经费，扶持引导客（渡）船舶技术改造。建立县、乡（街道办事处）、村、船员四级安全管理责任机制，层层签订安全责任书。建立完善乡镇管船干部培训制度，船主、船员日常安全学习制度，执行乡镇船舶船主自治制度，落实海事现场签证制度。 建立安全培训学习制度。地方政府应建立乡镇长、管船员培训制度，组织新任的分管乡镇长、管船员进行岗前培训，并每年召开1次乡镇长、管船员安全培训会；乡镇政府应建立签单员、船员培训学习制度，海事现场签证人员和乡镇船舶管理人员应进行岗前培训，提高其对乡镇船舶日常安全管理的能力；乡镇政府每季度应组织乡镇客渡船舶船主、船员进行安全法规知识等学习，每半年召开1次乡镇船舶船主、船员安全学习会。 建立乡镇船舶安全管理台帐。乡镇政府应对辖区船舶进行调查、清理，建立健全船舶安全基础台帐。 落实渡口船舶安全管理责任制。落实渡口管理人员，制定渡口渡船水上交通事故应急预案，规范设置渡口一牌一则，在渡船显著位置悬挂统一制作的“责任告示牌”，加注安全责任人、日常安全管理单位及人员、管理负责人、监督举报电话。 建立船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系。在乡镇船舶集中的渡口、码头建立安全联组，推行组织化管理，实行乡镇客渡船舶的“四定”（定码头、定班次、定航线、定客额），由联组成员共同推荐安全负责人，建立船主、船员对安全生产的社会公开承诺制度。构建村民自治、船主船员自律的自我管理、自我约束、自我监督的乡镇船舶安全管理体系。??? 加强乡镇船舶日常安全管理。督促乡镇政府严格执行水上交通安全规章制度，落实非运输船舶的安全监管责任。从严查处船舶违章、违法行为，打击“三无”船舶，建立乡镇船舶安全隐患举报奖励制度，对重大安全隐患实行通报、抄告制度。 按照“属地管理、分级管理”的原则，健全县乡管理机构，落实管理人员，保证资金投入，配备必要的监管工具，解决水上交通无人管或管理不到位的问题；从长远看，应彻底解决“九龙治水“的问题，突出水运地位，在运河综合开发上，协调发展，加强配合，界定职责，强化分工，对挖砂、捕鱼碍航等影响通航安全的行为实施综合治理，使京杭运河这一“黄金水道”在国家经济建设中发挥最大的作用。 （2）实行行政许可责任追究制度 建立实施行政许可的工作制度和流程，加强对行政许可的监督检查。深化港航政务公开，制定并落实执法责任追究制度，强化社会监督，提高依法行政水平。 （3）强化水运企业水上交通安全生产的责任主体地位。企业内部建立健全横向到边、纵向到底的安全责任制，把安全管理责任层层分解，落实到第一线、落实到最基层，落实到具体岗位、每一个人。 （4）建立健全责任追究制度。对政府、交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构、企业和中介