资源税改革：“加法”效应中应注意的问题.pdf

中国政府按照 “保增长 、扩 即将从量征收改为从价征收 ，建 势。即便近几年连续调高 内需、调结构 、重民生”的部署和 立资源税收入收益变动 的调节 石油及有色金属原矿等资j 要求 ，果断实施 了结构性减税。 机制 ，并适当提高税率水平。诚 额水平 ，税额仍然明显过低 在结构性减税 的过程 中，不能简 然 ，这个 “加法 ”效应如何 ，“加 经济发展，我国资源稀缺f 单地用一个 “减 ”字 ，而应与完善 法 ”效应的实施可能面临的问 益突出。对发展循环经济[ 和优化税制相结合 ，考虑到结构 题 ，以及如何确保资源税 “加法 也逐渐增强。但 目前我国i 性减税中的 “加法”。今后一个时 效应 的实现 ，都是必须要慎重考 征税范围小 ，单位税额低 ， 期 。中国将积极推进税制改革和 虑的。 收入贡献小。而现行资源{ 税收政策完善 。利用经济增长下 一 、 资源税改革的基本方向 的种种缺陷，使得其并未i 行和资源价格低位运行的时机 ， 目前。资源税在我国税收体 护资源及促进可持续发 适时推进实施资源税改革，完善 系中只是一个小税种。以 20O6 用。 资源产品价格形成机制 。2010年 年为例，国家统计局数据显示，全 我国现行的资源税 固i 1月 11日，财政部部长谢旭人在 国征收入库的资源税为 207．26 点越来越突出：第一，征税 全国财政工作会议上表示 ，2010 亿元 。而当年税 收总 收入达 围较窄。现行资源税仅选j 年中国改革完善税收制度 。适时 37636亿元 ，资源税收入 占税收 分级差收入差异较大、资j 出台资源税改革方案 。目前，我 总收入的比重仅为 0．55％。资源 普遍、易于征收管理的矿j 国资源税改革 已基本 明确方向， 税税额 比重过小且呈现下降趋 盐为征税对象，而对土地 资源、动植物资源等均未涉及，征 规定主要产品的税收基本标准明 三、资源税 “加法 ”效应实施 税对象范围较窄，变相刺激了非 显过低 。而近几年 ，煤炭、石油、主 中面II缶的问题 税资源的合理开发和利用。第二， 要矿产品价格与 1994年相比，上 资源税改革牵一发而动全 资源开采企业资源税税负过低 ， 涨幅度已经达 1O倍左右，这样 的 身 。随着征收方式的改变和税率 只体现了部分级差地租 ，与资源 税率不能反映资源的稀缺程度 ， 的增加，企业成本随之上升 ，资源 的利用效率无关。对资源的环境 也不利于节约 。 税改革必然加剧企业 的负担。从 保护功能重视不够 ，所导致的环 二、资源税 “加法”效应 短期看，资源税改革对物价的推 境污染、资源浪费等外部成本没 为应对国际金融危机 ，我 国 动作用不可避免。尽管资源税经 有反应到开采企业 的生产成本 实施了积极的财政政策 ，进行结 历了大幅度调整，但平均费率(税 中，导致资源进入市场的成本过 构性减税 ，大幅度增加出口退税、 费与矿产品价格比率，包括矿区 低 ，刺激企业对资源的过度开采 ， 增值税转型等一系列减税措施 ， 使用费、矿产资源补偿费、资源税 对调节国家与企业之间利益机制 但结构性减税不能简单地用一个 等税费)平均只有 1．18％。资源 作用十分微弱，不利于企业和国