事业单位预算内部控制的探讨.doc

事业单位预算内部控制的探讨 　　摘要：在新时期，随着市场经济体制的改革，在财政体制方面，也在不断改革和完善，这对我国事业耽误的预算管理和内部控制提出了更高的要求。当前，我国事业单位在预算管理和内部控制的诸多方面还存在一些弊端，比如预算的编制和执行，预算的监督和考评等方面，一些体系和方法已经与新的发展需求不相适应，需要及时进行改革和调整。本文主要是对我国事业单位的预算内部控制进行相关探讨，分析预算内部控制中存在的具体问题，并寻求有针对性的解决对策。 　　关键词：事业单位 预算 内部控制 　　我国财政体制改革和完善之后，对事业单位预算内部控制的要求越来越高，要求事业单位加强预算管理和内部控制，强化会计核算质量，促进财务管理的科学性，以此适应新时期事业单位的发展需求。事业单位加强预算内部控制，就必须首先意识到当前在预算管理和内部控制等方面存在的诸多问题，对问题进行具体的分析，才能更好地寻找有针对性的解决措施。事业单位要从传统观念上进行转化，加强预算内部控制认识，推进事业单位预算体系改革和优化，不断促进我国事业单位规范性发展。 　　一、事业单位预算内部控制存在的问题 　　（一）预算内部控制意识不强 　　我国的事业单位中，很大一部分对预算内部控制认识不深，受到传统管理模式的束缚，在财务问题上，倾向于对拨款的争取，而忽视了预算管理，使得事业单位整体上未能形成对预算内部控制的重视，意识不强。由于思想上的不重视，也使得事业单位内部未能很好地开展预算管理工作，许多预算管理规范性体系无法构建起来。在事业单位中，预算内部管理意识的缺乏，使得单位内部不能准确把握和控制预算，对事业单位的长远发展极为不利。 　　（二）缺乏完善的预算管理机构 　　在当前，许多事业单位当中，仍然缺乏相对完善的预算管理机构，或者预算管机构设置的比较简单，没有专门的部门，甚至没有形成专门的预算管理规章制度。在事业单位当中，预算管理相关工作通常只是化到财务部门，缺乏独立性。另外，由于没有专门的管理机构，也使得预算管理的专业人才缺乏，缺乏预算管理职能设置。在这种情况之下，事业单位当中的预算管理工作很难正常开展，内部资源无法有效地进行优化整合。 　　（三）缺乏合理的预算管理流程 　　预算管理是一项系统性的工作。在事业单位中，预算管理工作还缺乏完善性、系统性的工作流程，内部控制的关键点没有在预算管理工作中得以突出。预算管理工作，应该引入全面预算管理理念，结合单位内部各个方面，进行统一化管理，实现管理流程优化。除此之外，还应该将风险管理的理念也引入到预算管理工作当中，形成规范的预算管理流程控制。但是，在当前的事业单位预算管理流程控制中，首先是在预算的编制上缺乏合理性，比较简单粗糙，项目没有明确化和具体化；其次是预算的执行力度不够，缺乏执行控制和监督，这对预算管理工作的作用极为不利；再者，在预算管理方面，没有指定科学的绩效评估方式，使得预算管理工作难以形成有效保障。 　　（四）预算管理人员素质不高 　　预算管理工作比较具有系统性和复杂性，另外，预算管理工作的专业性也比较强，需要从业人员拥有良好的财务会计基础技能，和良好的道德品质。一般来说，预算管理工作人员需要十分专一，不能由其他部门的工作人员来进行预算管理兼职，要保持预算管理工作的独立性。但是当前，事业单位当中更多预算管理工作人员专业素质和道德素质还有待进一步提升，另外，许多事业单位的预算管理岗位都是兼职人员，削弱了预算内部控制。 　　（五）预算管理信息化程度较低 　　预算管理的信息化，是提升预算管理工作效率的重要手段，也是加强内部控制的重要方面。当前，事业单位在预算管理方面信息化程度相对较低，无法满足预算管理工作的实际需求。大多数的事业单位在预算管理方面仍然处于传统管理环境中，工作效率无法有效提升，工作中的财务数据准确性和真实性也得不到良好的保障。信息化的缺乏，极大地阻碍了事业单位的全面预算管理，使单位内部存在多个信息孤岛，不利于资源优化整合。 　　二、提升事业单位预算内部控制的对策 　　（一）强化预算内部控制意识 　　加强事业单位预算内部控制，最首要的问题就是要引起事业单位内部对预算内部控制的重视。首先，事业单位的领导必须引起重视，引导的重视，才能推动组织机构的建立，才能进一步完善预算管理和内部控制的规章制度。从领导开始，由上而下地推进事业单位内部人员对预算管理和内部控制的重要性认识，加强会计人员的内部控制理念。预算内部控制措施不是一项单一性的工作，是需要事业单位内部多个部门和体系之间进行良好的配合和沟通。除此之外，预算内部控制必须拥有一系列相关规章制度的保障，只要内部引起了足够的重视，才能建立起完善的制度，才能使得人人遵守，有效执行。 　　（二）完善预算管理体系 　　当前的事业单位对于预算管理体