《反垄断法》带给我国民航业的思考.pdf

维普资讯 CY U[ATJ 政 策 法 规 帅 文 ／薛煜 (民航总局航空安全技术中心) 《反垄断法 带给我国民航业的 思考 ImplicationsofAntitrustLaw forChineseCivil AviationIndustry ((中华人民共和国反垄断法 在经 过，将于 2008年 8月 1日正式生效。全 办法明确了三种行为构成垄断行为：经 过漫长的l3年的酝酿、起草和反复修订 法分八章共57条，对我国的反垄断工作 营者达成垄断协议，经营者滥用市场支 之后，终于 “千呼万唤始出来”。((反垄 进行了总体制度性安排 。主要 内容包 配地位，具有或者可能具有排除、限制 断法 素有 “经济宪法”之称，是市场 括： 竞争效果的经营者集中。对于这些垄断 经济国家最为重要的一部法律。由于我 1，适 用范围 行为，反垄断法同样采用列举的方式进 国长期处于计划经济时期 ，而计划经济 与 国外反垄断立法一样 ，我 国此次 行 r定义。从列举的内容来看 ，基本涵 本身就是高度垄断的经济，因此我国的 制定的反垄断法在适用范围上也采用了 盖了市场经济中常见的垄断行为。另 反垄断法不仅起步晚，而且在制定过程 有限域外管辖的办法，即反垄断法不仅 外，为了避免将来出现新的垄断行为超 中还要克服计划经济时代遗留下来的各 适用于中华人民共和国境内经济活动中 出 目前立法的涵盖范围，在列举具体行 种障碍 。((中华人民共和国反垄断法 的 的垄断行为，而且对于发生在中华人民 为表现的同时 ，对垄断行为都加了一个 出台是我 国经济社会发展到一定阶段后 共和 国境外的垄断行为 ，如果对我国境 兜底条款 ，即国务院反垄断执法机构认 的必然产物，是社会主义市场经济的必 内市场竞争产生排除、限制影响的，同 定的构成垄断的行为。 然要求。该法的出台必然会给我国的社 样适用我国的这部反垄断法。这种规定 关于行政垄断，作为我国受计划经 会主义市场经济带来积极的影响，是我 对于 民航运输业这种国际性 比较强的行 济影响而特有的一种垄断现象，尽管没 国社会主义市场经济走向全面法制化和 业来讲具有重要的意义，是我国民航企 有在总则中作为一种独立的垄断行为进 现代化的一个里程碑 。 业在 国际竞争中保护 自身合法权益的有 行列举，但是考虑到这种垄断行为的长 民航运输业作为国民经济的基础性 效途径之一，具体做法将在下文详述 。 期性和危害性，在立法过程 中仍然将其 产业，具有较高的市场集中度特性。从 2．关于反垄断工作 的机构设置 作为专门一章进行规定。 美国和欧盟等航空运输业较为发达的国 笔者认为，此次立法并没有明确解 4．关于集 中申报制度 家和地区的经验来看，航空运输业历来 决反垄断的机构设置问题 。虽然设置 了 为了避免具有或者可能具有排除、 是反垄断工作的一个重点领域。撰写本 反垄断委员会，但是从其职责范围来看 限制竞争效果的经营者集中，反垄断法 文的 目的在于使我国的民航企业尽快熟 只是一个指导协调机构，并没有实际执 设定了集中申报制度，即只要达到反垄 悉这部法律，在将来的经营过程中避免 法的权限。而这部法律中提到的具有执 断法规定的申报条件的集中行为，都要 不必要的法律风险，并学会运用 ((反垄 法权限的 “反垄断执法机构”又没有明 向反垄断执法机构进行 申报，由反垄断 断法 保护 自身的合法权益。 确 由谁来承担 ，只是笼统而含糊的提到 执法机构依程序进行反垄断审查。 是 “国务院规定的承担反垄断执法职责 5．关于反垄断调查和处罚 一 、 反垄断法》的主要内容 的机构”。 此次反垄断法赋予了反垄断执法机 ((中华人民共和国反垄断法》于 3．关于垄断