公共管理理论历史演变.ppt

第二章 公共管理的历史演变;讲义结构;第一节 历史上的公共管理;一、我国古代的公共管理; （3）中国人在此伦理规范下养成了表现等级制度的“私民” 意识，广大人民大众是被排除在作为公共管理主体之外的，在人民剥削压榨的基础上形成了关心民众也仅是出于统治者的“圣德”、“恩宠”等。 ;梁启超在《国民浅训》中说：“我国人……一涉公字，其事立败。……公林无不斩伐，公路无不芜梗，公田无不侵占，公园无不毁坏。有一公物于此，在西人则以为此物我固有一份也，乃拥护而保全之，使我能长享此份。在中国人则以为此物我固有一份也，乃急取我一份所有者割归独享，又乘他人之不觉或无力抵抗，则并他人之一份所有而篡取之。” ;;2、封建社会建立管理主体伦理道德意识的渠道 （1）“五伦八德”是建立管理主体道德意识的基本渠道 “五伦”：父子有亲，夫妇有别，长幼有序，君臣有义，朋友有信； “八德”则是指自宋代形成的“孝，悌，忠，信，礼，义，廉，耻 “五伦”与“八德”体现了传统文化下中国人的基本道德观。中国古代国家公共管理主体的道德意识绝大部分也是从“五伦”、“八德”中衍化出来的。 梁启超在《新民说》“论公德”一节中就曾批评中国传统的“五伦”大多为私德，其三德纯属家族伦理，朋友和君臣二伦仅为不完全的社会伦理。他说：“凡人对于社会之义务，决不徒在相知之朋友而已。即已绝迹不与人交者，仍于社会上有不可不尽之责任。然而，“五伦八德”也明显包含了传统社会中从国家、社会到家庭、个人的伦理规范，形成了一套“修身、齐家、治国、平天下”的体系，以及“推恩足以保四海”的“为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平”的“大公”思想。;（2）儒家崇尚的“家族思想”和“家国一体”观念所表现出来的统一意识和整体意识。 整个社会中的个体及其权利依附、淹没于群体中，呈现出一种虚无状态。 孔子的“圣、贤、君子、小人”是对人的等级差别的分类； 孟子认为，人是一个类，离开了“类”的个体是不存在的； 荀子提出了“明分使群”的思想，人为人是群体的人。 在儒家的“家族思想”和“家国一体”观念影响下，历史上管理主体的伦理道德意识中没有鲜明个体的概念，个体在这样的伦理道德集体意识中就是应该被消解于群体或社会中的。 “家族思想”和“家国一体”的观念经常是与某种理想的心态联系在一起的，很少涉及到人的实际行为或者社会范式。“公共”领域的含义又相当模糊，基本上没有特定的场域，国家或者政府是“公共”用得最多的代名词。“家族思想”和“家国一体”观根植于历史上的公共管理伦理制度中，使得历史上中国公共管理伦理制度本身就带有缺乏领域性的特点。 ;3．中国古代社会价值观中现代公共管理思想的萌芽 希望具有普遍关怀和强烈规范色彩思想的公共伦理思想在中国战国中晚期就已出现。 “大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。……力恶其不出于身也，不必为己。”《礼记·礼运》中希望人人都要有普遍关怀的思想，照顾他人家庭，为他人出财出力。这样的社会价值观中萌芽出了具有强烈规范色彩的普遍范畴的关怀思想。但其中“公”与“私”是处在尖锐对立当中的，在具有强烈规范色彩的普遍关怀的道德内涵的映照下，个人利益、个人意愿无论如何理解，正当性都很低，是应当压抑和去除的事物。;《韩非子·八说》里说道：“博习辩智如孔、墨，孔、墨不耕耨，则国何得焉？修孝寡欲如曾、史不战攻，则国何利焉？匹夫有私便，人主有公利。不作而养足，不仕而明显，此私便也。息文学而明法度，塞私便而一功劳，此公利也。”韩非子认为博学孝道可能是妨碍“公利”的“私便”。其中彰显出来的法家公共伦理思想，具有浓厚的普遍主义的色彩。不只官吏，连人民都应该牺牲所有的“个人利益和个人意愿”。韩非子思想中，明显的是以公共为善，以个人利益、个人愿望为恶。希望具有普遍关怀和强烈规范色彩思想的公共伦理思想的萌芽，对中国人的心灵产生了铺天盖地式的影响，近乎根深蒂固地藏在中国人的内心当中。近现代中国公共管理制度的道德理想的一个重要部分就是把“公共管理主体”当中的“个人意愿”排除，个人的存在几乎变成道德理念的化身。 公共利益高于个体利益、少数人的利益服从于多数人的利益的民主，注定是空洞而不能长久的。 具有悠久的公共伦理文化，中国公共伦理文化它注重精神生活，注重个人的自我价值的充分体现，同时，历史中的中国公共伦理文化更强调礼乐教化。 ;4.中国古代形成的完整行政管理体制 中国的历史和文化传统没有衍生出平等、民主的思想，忽视了对政治权力来源和归属的探察，但形成了完整的行政管理体制。这是中国的封建制历2000年不衰的原因之一。 行政机构设置（以清朝为例） （1）内阁（相当于国务院）：内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则