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第三章：公共组织 公共组织的性质与结构（重点） 非营利组织（重点） 事业单位 公共组织的变革（重点） 第一节: 公共组织的性质与结构 （一）组织概念及特征 （西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。 （中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。” 第一节: 公共组织 总的说来：概括起来有以下几种： 1、(结构论)：组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度,而构成的人的集合。(它包含三层意思) (1)组织必须具有目标,(2)没有分工与合作也不能成其为组织,(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。 第一节: 公共组织 2、(行为论)组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统。 3、(系统论)组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。 第一节: 公共组织 ★我们通常所说的组织，有时是指它的名词形式，即组织就是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标而结合起来协调行动的有机整体；有时是指它的动词形式，即组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。 第一节: 公共组织 组织的特征： ——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——有运行规则；——需要管理。 第一节: 公共组织 （二）公共组织概念 在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。政府拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公共组织。公共组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的非营利组织系统。 第一节: 公共组织 二、公共组织的构成、特点与功能 （一）公共组织的基本构成要素 1、物质要素 （1）人员。人员是行政组织的主体、核心。 （2）经费。决定了其组织性质。 （3）物质设备。 （4）技术信息。行政组织构成要素中的技术，不仅包括组织活动过程中所采用的科学技术，还包括组织决策、执行、监督的原则、方式和方法的技术。信息也是行政组织的重要构成要素。从某种意义上说，行政组织的运转过程，实质上就是信息的收集、整理、利用、制造和传输的过程。 第一节: 行政组织（administrative organ） 2、精神要素 （1）目标。他从本质上反映了组织的基本功能。 （2）权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。 （3）人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。 （4）法规制度。法规制度是用正式文件或书面形式规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的一种手段。 第一节: 公共组织 （三）公共组织的内涵 1.公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益具体体现为公共产品、公共服务。 第一节: 公共组织 （三）公共组织的内涵 2. 公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。公共组织以追求公共利益，实现社会公正和正义为价值取向，排斥一切营利倾向。但公共利益必须要付出管理成本，其成本来源于三个方面：公共财政开支；有偿服务收入；社会赞助、资助、捐赠、彩票收入等。 第一节: 公共组织 （三）公共组织的内涵 3.公共组织使用公共权力来管理公共事务。公共权力要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。它具有权威性、强制性、普遍性、排他性等特征。 第一节: 公共组织 （三）公共组织的内涵 4.公共组织具有特定的地域性：公共利益因地域范围的不同存在着层次性，既有全体国民的公共利益，也有某个省阈的全体人民的公共利益，甚至有其他地方的公共利益。 第一节: 公共组织 公共组织的特点 1、服务性 2、公益性 3、社会性 4、职能性 5、法制性 6、独占性 二、公共组织的结构：职能式 二、公共组织的结构：直线参谋制 二、公共组织的结构：直线职能制 公共组织的结构：事业部制 矩阵制组织结构 扁平型的组织类型 扁平型这种类型的组织通常是用于人员较少、人员素质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相对较大。 三、组织运行的设