略论城市社区管理体制及其误区.pdf

第34卷 第7期 湖南科技学院学报 Vb1．34No．7 2013年7月 JournalofHunanUniversityofScienceandEngineering Ju1．2013 略论城市社区管理体制及其误区 骆建建 (常州信息职业技术学院，江苏 常州 213164；苏州大学 博士后流动站，江苏 苏州 215006) 摘 要：城市社区管理直接关系到居民的日常生活，就体制而言包括服务平台和考核指标等一系列内容。就常州市而言， 四级公共服务平台和三大类、三十八小类的指标体系取得了一定的管理效果，但也陷入了着两个误区：一是混淆了社区管理 中街道办事处与居民委员会在社 区管理 中的角色分工；二是混淆了政府和市场力量在社区管理中的角色分工。 关键词：体制；平台；指标；误区 中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1673—2219(2013)07—0110—03 城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动 建设示范市 (区)的，还要在搞好本级行政服务中心建设的 的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内有特 基础上，整合相关部门的资源，建立辖市 (区)社区服务中 定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立 心，主要内容应涵盖为民服务中心 (含婚、生、幼、教、职、 的社会共同体。健全的城市社区管理体制有助于实现城市社 助、孤、抚、残、贫、难、老、病、丧等服务内容)、市民 区逐步发展为独立化、市场化、居民自治、功能完善的社会 求助中心 (及时建立服务信息数据库和服务求助热线，存储 基层组织，进而实现转变政府职能，使社区成为配合经济体 加盟公司、服务项 目、服务人员和相关社区居民情况等信息， 制与城市管理体制改革的基本单元，以满足居民党建、社会 合理调度各项服务)、法律援助中心、文体健身活动中心、 保障、治安环保、文化教育、娱乐休息、生活服务等事务。 多功能培训中心等五大功能。强化人性化服务理念，不断满 足广大群众It益增长的物质文化需求。镇 (街道)社区公共 一 城市社区管理体制中的服务平台 服务中心。3．镇和街道社区公共服务中心建筑面积应分别不 为了实现社区管理和建设的主要内容，就必须建立相应 少于 1000平方米和2000平方米，服务项 目均在2O个以上。 的主体机构和工作办法。以江苏省常州市为例，在机构上提 镇 (街道)社区公共服务中心主要内容包括行政服务、医疗 出了建立四级公共服务平台，即市行政服务中心、辖市 (区) 卫生服务、便民综合服务、教育培训活动、文体活动等五大 行政服务中心、镇 (街道)社区公共服务中心村 (居)社区 功能。镇社区公共服务中心应包括规划建设、劳动保障、民 便民服务中心；在工作办法上上出台了文明社区的考核标 政、司法、卫生计生、综治调解、外来人 口管理、协税护税、 准。就四级公共服务平台而言：1．市行政服务中心部门窗13 供电供水、有线 电视、连锁超市等内容。街道社区公共服务 真正实现 “既受又理”，全面推行 “两集中、两到位”，即： 中心项 目应包括劳动保障、民政残联、卫生计生、综治调解、 部门行政审批职能向一个处室集中，部门行政审批处室向行 党员服务、居家养老、家政中介等内容。4．村级社区便民服 政服务中心集中；部门行政审批项目进行政服务中心落实到 务中心 (含村委会办公用房)建筑面积要达600平方米，并 位，部门对窗口工作人员授权到位 ，实施网上审批和网上监 力争做到 “八个有”，即有行政事务受理站 (即便民服务室， 察。2．各辖市 (区)行政服务中心除推行 “两集中、两到位” 设立民警、计生、劳动保障、民政、司法、残联、综治调解 外，结合各自实际，依托政府电子政务平台