城市社区管理体制创新的探讨.pdf

区域经济 城市社区管理体制创新的探讨 焦敏英 杭州市滨江区长河街道办事处 浙江 杭州 310052 【摘 要】城市社区作为城市系统中的重要组成部分,其社区管理是社会管理的重要层面,是中国特色社会管理体系建立中的重要部分。在社会管理创新的大背景下, 创新城市社区管理体制,首先要创新的就是理念,并结合我国的实际国情出发,树立具有中国特色的社区理念,创新城市社区管理体制。 【关键词】社区管理创新 社区管理体制 社区建设 我国城市社区范围是指城市社区体制改革后,居民委员会的管辖 2 、规范政府与社区责权利关系 区域得到了扩大。城市社区组织管理是指社区系统内部的法规制 目前在承受巨大压力下的社区管理体制中,要实现社区自治就必 度、权责体系、运行体系和组织结构体系之间的关系模式。我们从 须要规范政府与社区责权利关系,在社区的准入制度中融入政府服务 发达国家的成功经验中可以看出,城市社区管理水平的高低会直接的 事项,这将是社区管理的重要创新方式。在社区中建立起由政府购买 影响到城市文明创造,所以,是否可以建设出符合我国社区发展的管理 服务, 民间组织落实服务职能的社区工作站,建立社区工作站有效的解 体制会对城市现代化和城市社区的建设产生很大的影响 。 决了社区居委会行政化的问题。社区工作站运作所需的全部费用是 　　 由政府购买政务、服务经费, 加上为居民提供部分社会服务是有偿的 一、城市社会管理体制创新的原则 而取得。需要进入社区服务事项的所有事情,必须要由上级部门进行 1 、系统原则 审核,要做到层层把关。社区工作站的建立在很大程度上使政府和社 环境系统理论是指组织系统的外在系统, 组织系统和外在环境两 区责权利之间的关系得到的规范,并为城市社区管理体质创新提供了 者之间互相影响,两者始终保持着互动的关系,外在环境可以促进组织 有效的依据和参考。 系统发展和成长,城市社区作为一级自治组织,但是在目前的社会背景 3 、理清街道办事处与垂直部门条块关系 下却仍然是一级的组织角色。社区人员的活动 、福利等方面所需的 街道办事处是由市或区政府所派出的,属于三级管理的实施者和 经费对上级政府部门产生了很大的依赖性, 两者产生了不可分割的内 落实者,在社区工作中拥有多项职能,如资源、主持者、集行政和事业 在关系。因此,城市社区管理体制要创新首先就要彻底改变静态 、孤 等,在社区工作中发挥着不可忽视的重要作用,但是随着我国经济体制 立的观念,而要遵循系统、全面的原则去发展,要对社会自治的内部影 的转型,街道办事处与所管辖区域内部的市政 、工商、治安等部门之 响因素和外部影响因素进行深入的研究,这样才能够掌握社区管理体 间发生了不协调现象,威胁到社区自治功能作用的发挥。这时有人提 制的改革。 出可以把街道办事处改变为一级政府,可有效的缓解与各垂直部门之 2 、社会原则 间的不协调现象,还有人提议将街道办事处取消,直接将社区改为基层 在市场经济发展背景下对政府提出了严格的要求,要求其要不断 部门中的一级政府。笔者不赞同这两种观点,城市社区管理体制要实 的对自身的管理形式和职能进行转变,在政府主导下的公共行政发展 现真正的创新就必须要做到实事求是,根据实际问题提出有效对策。 方向就是政府只能与公民治理的社会变革。社会原则要求政府部门 目前,急需解决的问题就是建立长效的联系机制,只要是涉猎到社区服 在发展过程中要树立大社会小政府的发展思路,支持民间中介发展,制 务重要工作的内容,应由街道办事处组织联系会议的召开,并做好各部 定宏观调控政策,并在其中发挥出市场运作作用,可以选择委托、合同 门之间的