内河长效管理机制规定.doc

哈尔滨市内河长效管理机制规定 （讨论稿） 目 录 哈尔滨市内河长效管理机制规定 2 一、管理原则 2 1、统一管理与分级管理相结合的原则 2 2、专业管理与综合管理相结合的原则 2 3、市场化管理与委托管理相结合的原则 2 4、生态保护与适度开发相结合的原则 2 5、政府主导与社会参与相结合的原则 3 二、管理范围 3 1、确保水质量 3 2、保证水安全 4 3、保护和完善内河景观 4 4、加强水资源管理 5 5、实施信息化管理 5 四、管理保障 5 1、政策法规 5 2、规范标准 5 3、各项制度 6 4、资金保障 6 五、基层服务队伍建设 6 六、管理方式 6 1、分级管理 6 2、目标管理 7 七、远景展望 7 哈尔滨市内河长效管理机制规定 按照市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，“以水定城、以水丽城”的发展理念，深入贯彻中央一号文件精神，全面推进哈尔滨内河水系管理，为哈尔滨市“好发展、快发展、大发展”提供服务。 一、管理原则 1、统一管理与分级管理相结合的原则 坚持市级水行政主管部门统一管理，区级水行政主管部门实行属地管理。 2、专业管理与综合管理相结合的原则 水行政主管部门负责全面管理，相关部门按各自职责协同管理。 3、市场化管理与委托管理相结合的原则 对一般养护、运行内容逐步引入市场竞争机制，实行市场化管理；对技术复杂、专业性强、系统化程度高等养护、运行内容，实行直接委托管理。 4、生态保护与适度开发相结合的原则 为保证河流生命健康，加强内河生态保护；为满足城市需要，进行适度开发，在保护中开发、在开发中保护，达到开发与保护的平衡，确保内河资源可持续利用。 5、政府主导与社会参与相结合的原则 以政府管理为主导，鼓励社会各界以各种渠道、多种方式参与内河管理与监督。 二、管理范围 哈尔滨市内河是指流经哈市规划区的河流。管理范围为有堤河段自迎水面堤肩起两侧各60米，无堤河段自高水岸边起两侧各50米。 三、管理目标 坚持“以人为本，生态优先，人水和谐”的管理理念，采取高强度投入、高标准养护、高效能管理措施，实现“水清、岸绿、景美、流畅”的目标。 1、确保水质量 ——严控污染源。以减少内河污染源为目标，全面推进内河干支流截污等工程建设，全面控制内河点源污染；做好内河日常清淤工作，减轻内河内源污染。 ——合理调配清水。以满足内河生态景观用水需求为目标，加强内河调配水设施维护与管理；优化配水方案，加强取水调度运行管理，使市区内河配水均匀有序。 ——建立内河监控模型。在内河水质、水位及流量在线监测系统基础上，逐步建立内河监控模型。 ——修复生态系统。以恢复内河生态系统为目标，运用内河底泥修复、动植物及微生物水生态处理技术，不断培育、优化内河生态系统，逐步形成能够自我修复的内河生态系统，确保水生态良好。 2、保证水安全 内河安全管理包含行洪排涝及内河设施安全。水安全是实现人水和谐的前提与基础，是构建和谐社会，提高生活品质的必备条件。 ——提高行洪排涝能力。保证内河畅通、行洪排涝设施完好，实施内河清淤清障，依法加强涉河建设项目管理。 ——保障内河设施完好。实行内河设施定期巡检、定期维护制度，加快内河设施更新改造，加强闸、坝、泵站等设施（设备）系统管护，保障内河设施安全。 ——内河管理范围内其他设施设备影响内河安全的，由其产权或管护单位负责消除安全隐患。 3、保护和完善内河景观 目标是使内河在满足城市防汛排涝等基本功能的基础上，发挥内河公共服务空间功能，加强内河与城市空间的融合，形成自然和谐、系统有序内河水系景观。 ——合理调节景观水位 按照内河景观水位调节控制方案，加强内河配水管理，满足内河水位的景观需要和亲水需求。 ——维持良好洁化效果 按照内河绿化养护和设施维护标准，严格监督、考核维修养护运行单位，确保各类设施整洁，水面清洁，岸线美观，植被完好。 4、加强水资源管理 以水资源可持续利用为目标，加强水资源保护，合理配置水资源，全面提高水资源利用效率。 ——加强水资源保护。严格对内河范围内的水资源进行管护，防止水资源流失。 ——合理配置水资源。完善水资源的合理调配，实行生产、生活和环境用水的有偿使用制度。 5、实施信息化管理 充分利用3S技术、数字技术、互联网技术、通讯技术等科技手段，对内河实行精细化、数字化管理，建立内河管理资源共享平台，实现内河管理工作的信息化、规范化。 四、管理保障 1、政策法规 依据国家法律、法规、规章和政策的有关规定，逐步建立完善内河管理的政策法规体系。明确考核对象、考核内容、考核方式等内容，建立激励机制，保障内河长效管理。 2、规范标准 根据国家有关规范规程要求，结合实际情况，制定《哈尔滨市内河管护标准》、《哈尔滨市内河维修养护技术规程》、《哈尔滨市内河维修养护巡视检查制度》、《