民办学校的风险处置问题探析.pdf

《民办学校的风险处置问题探讨》  摘 要 本文通过分析近年一些民办学校因倒闭而损害学生、教师等相关利益者的 案例，揭示出不同种类的民办学校风险及其社会危害性。日本在民办(私立)教 育发展的道路上也碰到类似的风险问题。民办学校风险是阻碍中国民办教育发 展的重要因素。国家教育行政管理部门有必要对此予以重视，发挥政府职能， 化解相关风险。教育服务是准公共产品，教育服务的外部性、人力资本的非抵 押性特征决定了政府要参与提供甚至直接生产教育服务。即使是由私人投资的 民办学校，由于其依然具有着公共性的特征，在其面临风险涉及公共利益时， 政府依然需要发挥公共管理职能参与风险的处置。根据民办学校的特点，建立 风险处置制度，明确风险处置手段的种类和适用条件，有利于指导相关工作的 开展和相关法律关系的保护。通过采取重组、托管等手段挽救濒临倒闭的民办 学校，使其恢复办学能力，保障办学持续性，从根本上保障学生、教师等社会 公众利益。重组、托管、清算终止等民办学校风险处置手段虽然来源于企业范 畴，但是其仅仅是一些维护公共利益的市场方法和公共管理方法的结合，并不 因此就改变民办学校的公益性质。在处置民办学校风险过程中涉及到投资收益 分配和学校剩余财产索取权的问题上，笔者尝试提出了民办学校剩余索取权二 元分配体系的理论标准，即在确认民办学校公益性和保障相关利益者权益的基 础上，给予投资者合理的劳动合同收入作为投资回报；在学校清算时，给予投 资者一定程度的剩余投资索回权。 关键词:民办学校；风险处置；重组；托管；依法终止   4 《民办学校的风险处置问题探讨》  Abstract Recently, the collapse of some Minban schools (It means the school was not hold by government but by private in china) has resulted in damaging the interests of some related parties, such as the interests of students’ and teachers’. This essay reveals different kinds of risks and social harm of Minban schools by analyzing those cases. Besides China, Japan has met those similar risks during the development of Minban schools. Risks of Minban schools are the major obstacles to education development of Minban schools in China. Therefore, it is necessary for national educational administrative departments to pay attention to them, give play to government conduct and deal with the related risks. Education services is a kind of quasi-public product. Its features of externality and non-mortgage of human capital determine that governments need to provide and even directly pr