对长沙市散装水泥产业发展的调查与建议.doc

PAGE  PAGE 10 对长沙市散装水泥产业发展的调查与建议 市政府研究室 市 经 委 市能源办 近年来，我国一些地区酸雨、灰霾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁群众健康，影响环境安全。解决区域大气污染问题，必须采取区域联防联控措施。今年5月，国务院转发环保部、发改委、能源局等9部委（局）《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（国办发〔2010〕33号），明确提出要“加大颗粒物污染防治力度”，“强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆”。为此，我们于7月份对长沙市水泥行业，尤其是散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产使用情况进行了调研，形成此报告，供领导决策参考。 一、水泥是重要的基础建筑材料，城市建设发展必不可少，但长沙市传统水泥产业整体发展水平粗放，结构性矛盾突出，对环境、交通影响较大，亟待调整生产结构 随着城市建设的快速推进，长沙市水泥工业发展迅速，为城市建设作出了积极贡献。但由于生产、运输等技术相对落后，也造成了环境污染，对道路等基础设施带来不可忽视的损坏。 1、淘汰水泥落后产能任务艰巨。2009年，全市41家水泥生产企业，除5家企业共拥有8条新型干法水泥生产线、4家企业共拥有4条水泥粉磨生产线外，其余33家企业41条生产线都属于国家产业政策明确要求逐步淘汰的能耗高、污染重的机立窑水泥生产线，分布在四县（市）及岳麓区。落后产能在400万吨左右，占全部设计产能的23.5%。 2、传统水泥产业对环境影响严重。水泥工业在消耗大量资源的同时，还存在“高碳排放”，加重了环境的负担。在水泥的生产、流通、使用过程中粉尘飞扬，水泥的破损排尘量在5%以上，其中以烟粉尘的污染最为严重。据环保部门测定，我国目前多数立窑和干法中空窑企业粉尘排放浓度严重超标，粉、烟尘排放量占水泥工业总排放量的96%，成为温室气体和粉尘排放的主体。水泥厂址附近交通流量增加，使交通噪声、尾气和物料运输过程中一些粉尘等的污染加强，现场搅拌给周围地区带来严重的噪声污染。 3、水泥企业运输对道路交通影响较大。水泥原材料的运进和水泥产品的外运，往往存在超限超载运输，被称为头号“公路杀手”。据了解，目前营运的水泥运输车辆95%以上超载，超载幅度普遍达到200%以上。根据专家测算，超重100%的车行驶路面一次，相当于正常运输车在同一路面上行驶6.5万次。从水泥主产区通往外地的道路，往往刚修好的路因水泥超限超载车辆碾压而变得坑坑洼洼，设计使用寿命20年的道路，通常不到4年就要重新翻修。同时，超载造成大量事故及隐患，严重威胁交通安全。曾有一辆严重超载水泥运输车驶上长沙铜靖渡口渡船跳板时，竟将跳板压断，险些酿成车翻船沉的悲剧。 二、长沙市散装水泥推广使用工作起步较早、稳步推进，取得了良好的经济、社会和环保效益，但与国家要求和发达城市发展水平相比，还存在许多不容忽视的问题 散装水泥是相对于袋装水泥而言的，指不用包装而直接通过专用器具出厂、运输、储存到使用的水泥。1986年12月，长沙市就成立了发展散装水泥领导小组，下设办公室，归口市经委管理。通过多年努力，全市散装水泥产业实现了平稳有序发展。 1、散装水泥推广工作稳步推进。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻国家散装水泥政策，通过扶持水泥产业技术改造、支持散装水泥重点项目，发展预拌混凝土，向农村推广使用散装水泥等措施，积极推动散装水泥产业发展，取得了阶段性成果。2009年，全市有散装水泥供应厂家18家，已形成700万吨的年综合散装水泥能力，一次性装载量达7500吨。全市散装水泥率由1987年的2.43%上升至50.19%，年均增长3.4%，从2004年起连续6年高于全省散装水泥水平（见下图）。 。 2、发展散装水泥促进了节能减排。“十一五”期间，长沙市发展散装水泥收到良好的经济、社会和环保效益。据“节能减排”综合指标测算，每生产和使用1万吨散装水泥可节省包装纸60吨，折合木材330立方米；减少粉尘排放497.40吨，减少二氧化碳排放577.85吨、二氧化硫排放1.89吨、氮氧化物排放1.64吨，为社会创造综合经济效益64.45万元。2006－2009年，长沙市散装水泥供应量1955万吨，相当于节约优质木材64.52万立方米、标准煤43.4万吨，节电1.40亿度，节水2933万吨，减少水泥损失87.98万吨，分别减少粉尘、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放96.19万吨、118.67万吨、3696吨和3205吨，实现综合经济效益约12.6亿元。单就减少包装纸消耗而言，折合成木材就相当于2009年全市木材采伐蓄积31.18万立方米的2倍多。 3、长沙市推广散装水泥仍然存在许多问题。目前长沙水泥散装率离国家“十一五”期末水泥散装率达到55%、2020年基本