产业政策 宏观经济管理研究第五讲.ppt

产业划分的通行做法是“三次产业”划分。我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 2、产业政策 产业政策是政府用以规划、干预和引导产业形成与发展的各种政策措施。 日本1956--1973年17年年均经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国内生产总值（GDP）超过美国。 (2)重工业化规律 在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比重下降。 (3)高加工度化规律 加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。 结论之二： 产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不能超越规律 （1）从产业之间关系看 第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展滞后。 2010年我国第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为43%。 （2）从产业内部关系看 第一产业，狭义农业即种植业比重偏大。2008年农业产值占农林牧渔业总产值的比重为48.4%，林业比重为3.7%，畜牧业比重为35.5%，渔业比重为10%。 第二产业“重型化” 2008年，我国轻重工业比重分别为28.9%和71.1% 。 第二产业结构重型化的影响 资源依赖程度高 吸纳就业能力低 抵御风险能力差 第三产业，现代服务业发展滞后。 2、政策思路： 加强第一产业，发展现代农业。 提高第二产业，培育和发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。 大力发展第三产业，重点发展现代服务业。 拓展金融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术服务业。 2005年12月国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》明确了我国产业结构调整的目标、原则、方向和重点。 2、政策思路 打破行业垄断 培育规模化企业 2、政策思路 解决结构趋同问题的要害是制止重复建设： （1）建立统一竞争市场 （2）转换投资主体 （3）实行国有投资责任制 （4）实施主体功能区战略 解决差距过大问题的主要措施： （1）加大财政转移支付力度 （2）东部对口支援西部 （3）推进西部大开发和中部崛起战略 谢谢 （二）从我国产业政策演变的 历史回顾中得出的基本结论 结论之一： 产业政策对一国经济发展具有至关重要的影响作用 四、我国产业发展中的问题及政策思路 （一）产业结构存在的 问题及政策思路 1、我国产业结构存在的主要问题 产业结构包括一二三次产业之间 的比例关系和各产业内部各行业之 间的比例关系。 产业结构合理与否影响经济增长 速度、质量、抗风险能力。 （二）产业组织存在的 问题及政策思路 1、主要问题 行业垄断；部分行业集中度低，国际竞争力强的企业少。 （三）产业布局存在的 问题及政策思路 1、主要问题 结构趋同；差距过大 * * 产业政策 中央党校教授 博导 赵长茂 宏观经济管理研究第五讲 2011 一、产业政策及其由来 （一）产业和产业政策 1、产业 产业是由同类企业集合而成的经济门类。 产业政策是一种什么样的政策？ 是一种中长期政策 是一种结构性政策 是一种供给管理政策 （二）产业政策的由来 产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成于20世纪50年代的日本。 20世纪70年代 产业政策开始成为规范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策 日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注 借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践 二、产业政策的类型 产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策 （一）产业结构政策 产业结构政策，是促进产业结构优化升级或合理化的政策。 1、按照产业发展规律推动产业结构的演进 产业结构政策的功能： 劳动力按一、二、三产业的顺序渐次转移（经济发展的重心相应地渐次转移）。 产业结构演进的主要规律 (1)三次产业结构演进规律： 2、规划并促进主导产业发展 主要依据： （1）经济优势 （2）市场前景 （3）技术支撑力 （4）关联效应 （二）产业组织政策 产业组织