社会主义新农村视野下的法制建设.pdf

LL【UNDA0BA0 社会主义新农村视野下的法制建设 ●肖诚平 边文渊 随着我国建设社会主义新农村的不断推进、农村各项事 部依法管理公共事务权力的认同和信任感。对于农村法制建 业改革的全面展开，出现了许多新情况、新问题，这些问题 设过程中的农民参与，也同样迫切需要参与信息以及渠道的 如果没有得到有效解决 ，势必影响新农村建设的顺利进行。 公开化和公平化，能在满足程序正义的条件下，发挥其参与 只有不断加强法制建设，引导和规范农民和农村基层干部的 和监督的权利，从而有序推进与完善农村法制建设。然而， 行为，调节各种社会经济关系，才能够有效保证农村各项事 目前农民民主法制的信息来源和参与渠道依然相当狭窄、受 业依法、有序地进行 ，从而更好地为新农村建设保驾护航。 限，大都仅限于有限的村委会选举。比如，某些地区制定农 一 、 当前农村法制建设中存在的主要问题 村基层的公共政策，会在本区域农民不了解甚至不知情的情 党的十一届三中全会以来，社会主义现代化建设逐步走 况下 “～夜之间”出台并实施，这样就间接地剥夺了农民政 上正轨，政治体制、经济体制改革不断深入，农村法制建设 治参与的权利。 不断加快。尤其是经过普法教育和村民委员会换届选举之 2．村民的法律意识淡薄，法律素质较低。一方面，大部 后，广大农民的法制观念不断增强 ，法律意识不断提高，很 分村民受教育时间短 ，文化基础较差，导致狭义地理解法 多村民学会了运用法律武器维护自身的合法权益，为农村改 律 ，认为只要 自己没有杀人放火、抢劫强奸就不会触犯法 革的深化和市场经济的发展创造了条件，对于维护广大农村 律，因此没有必要去学法，更谈不上用法。法律知识的缺乏 社会、政治稳定起到了非常重要的作用。但是，由于几千年 使许多村民深受其害。比如，一些村民在 自己的责任地里建 封建君主专制制度的影响及其他原因，在农村仍然存在农民 房不履行申请 、审批手续，带来不必要的法律纠纷；很多村 的法律意识与时代发展不相协调的问题 ，直接影响农村基层 民将遗产只留给儿子继承，并视其为天经地义，忽视了女儿 法制建设的正常开展和社会主义新农村的建设。主要表现为 的继承权，使女儿赡养父母的积极性受到影响。另一方面， 以下几个方面： 许多村干部片面地认为法律只是用于对坏人坏事进行惩治， 1．农民法制建设参与度不高。2006年2月，胡锦涛同志 只要自己是出于好心，按照村里的老规矩去管事管人管村就 在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强 不会出问题 ，其结果不但未能起到应有的表率作用，反而成 调 ，当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重点工作之 为法盲的牺牲品。还有一些村干部由于缺乏必要的法律知 一 ， 就是要扩大农村基层民主，健全农民合法参与权利制 识，视村里的财物为自己的私有财产，认为各级政府部门不 度 ，确保广大农民依法行使当家做主的基本权利。自改革开 应插手干涉，自己有权任意处置，结果遭到法律的严惩。 放以来 ，虽然政府采取一系列措施力图实现农村基层民主。 3．执法不严、司法监督救济不力、司法不公正等现象时 但有些具体制度的建立和实行还不尽如人意。村民自治组织 有发生。在当前的市场经济条件下，政府行为的执行效果在 的积极作用尚未能有效充分发挥 ，村民自治制度还不够完 很大程度上取决于政府行为是否规范。法律最终还是需要通 善，没有妥善处理好农民平等参与的问题，最为重要的是农 过执法人员的具体执法行为来体现。现行的农业法律和法规 民参与法制建设的权利未能得到公平对待。例如，农民参与 在执行方面还存在一些问题，有些农村基层干部长期以来习 农村法制建设过程中容易产生 “信息不对称”，而有限信息 惯依靠行政命令而不是运用法律手段来治理农村，依法治农 的封闭和参与渠道的控制，都容易阻碍村民对农村公共事 的观念不强，执法不严、