非税收入执收成本核定探讨.PDF

非税收入执收成本核定探讨 彭卫岗 (岳阳县财政局 湖南 ·岳阳 414100) 摘 要：随着财政公共预算改革的深入，各预算单位的非税收入被纳入预算管理，收支脱钩，预算单位的支出与其收入不再有必 然联系。收支脱钩后单位的支出中就肯定有涉及到与非税收入执收相关的成本。非税收入执收成本的核定对非税收入纳入预算管 理的重要性是很明显的。如果非税收入的执收成本核定过高会导致预算支出过大财政负担加重，也不利于财政资金的节约使用。 如果非税收入的执收成本核定过低则会影响执收单位的积极性导致不能应收尽收，减少财政收入。为确定一个合适的执收成本可 以从非税收入数额、固定成本、变动成本三个方面进行核定。 关键词：非税收入 ；执收成本；核定；探讨 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单 预算管理的通知》，中央各部门各单位以及地方各级财政部门自 位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政 2011年 1月 1日起将除教育收费外的全部预算外收支纳入预算 府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务、准公共服务取 管理，也就是将各预算单位的非税收入纳入预算管理，实现财政 得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分，一般包括行 部门对财政资金的统一调度，统筹安排，收支脱钩。预算单位的 政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚没收入、国有资本经营 支出与其收入不再有必然联系。收支脱钩后单位的支出中就肯 收入、国有资产(资源)有偿使用收入、其他非税收入等。 定会涉及到与非税收入执收相关的成本。非税收入的执收成本 非税收入的概念最早是在2001年 1月 《国务院办公厅转发 专指执收单位在执收非税收入过程中发生的直接支出，不包括 财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的 各执收单位部门预算已安排的基本支出和专项支出。非税收入 通知》中提出。长期以来我国政府对这部分资金的管理是采取 执收成本的核定对非税收入纳入预算管理的重要性是很明显的。 预算内和预算外两种资金管理形式。随着公共预算改革的深入， 如果非税收入的执收成本核定过高会导致预算支出过大财政负 2010年6月，财政部制发 关《于将按预算外资金管理的收入纳入 担加重，也不利于财政资金的节约使用。如果非税收入的执收 置独立的预算部门，配各一定数量的预算人员，制定规范的预算 书，如果没有实施，永远都只能是无法触及的空中楼阁，要使预 标准和详尽的流程安t-I}，以便预算管理有法可依。其次，要完善 算编制真正发挥效用，就必须扎扎实实地按计划执行，把各项要 预算编制机制，采用 “零基预算”编制方法0，保证充足的预算编 求落到实处。另外，审计部门还要检查预算结算的真实性、准确 制时间，编制出实事求是的预算计划。再次，应逐层分解预算指 性和完整性，只有真实有效的预算结果才能反映过去一段时间 标，细化工作任务，争取全员参与全面预算管理，严格执行预算 里预算执行相对预算编制有多少偏离，为下一年度的新计划提 计划，按规定审批、办理相关手续，坚决杜绝无预算超支。最后， 供参考。总之，从预算编制到预算执行，再到预算结算，都必须 行政事业单位应确立预算考核指标，严加监控预算执行，赏罚分 进行严格的审计审查，任何细节的疏漏都不能放过。 明，对认真负责、预算到位的编制人员应该给予嘉奖；而对那些 目前，全面预算管理方法在我国的行政事业单位中还没有 得过且过、随意敷衍的工作人员则应予以批评，造成单位重大损 得到广泛的推广使用，仍需要我们不断地探索，不断地总结分析， 失的还要依法追究其责任。行政事业单位在进行预算考核时， 只有这样才能不断地完善全面预算管理理论，使它在行政事业 不仅仅是要考核个人的工作行为，还要随时与相关工作人员沟 单位真正地运用成熟，最大限度地发挥其效用，实现行政事业单 通，全面掌握预算管理最新、最真实的实施情况，真正发挥预算 位低投入、高收益的美好愿景。 ． 管理的约束力，减少资金浪费，实现资源优化配置。 (三)做好财政预算审计监督，全程跟踪管理 注释 ： 为了防止预