地方政府推动经济增长行为的中观效应分析 学术资料-国民经济研究.doc

地方政府推动经济增长行为的中观效应分析 地方政府推动经济增长行为的中观效应分析 穆耕林 【专题名称】国民经济管理 【专 题 号】F10 【复印期号】2006年12期 【原文出处】《南京科学》2006年9期第65～70页 【作者简介】穆耕林，南京大学商学院博士生，南京　210093 【内容提要】 随着市场化区域间发生相互影响。本文在确立中观效应分析框架的基础上，从地区差距扩大、地方保护主义和税制竞争三个维度对地方政府行为的中观效应进行分析，并认为目前我国大多数地方政府之间的行为效应以负面影响为主。 【关 键 词】地方政府行为/中观效应/地区差距/地方保护主义/税制竞争 中图分类号：F123.16　文献标识码：A　文章编号：1001 8263（2006）09 0065 一、引言 地方政府推动经济增长的行为将在地区内、区域间和全国性三个方面产生影响，即在微观、中观和宏观三个维度的行为效应。其中微观效应主要指一种单个地方政府经济行为导致的区域内效应。这种效应随着经济增长而出现，体现在环境、政府职能等众多方面。对当地居民、企业及地方政府自身产生不可预期的效果。宏观效应则指由地方政府经济行为引致的全国性的效应。这里更多地涉及地方政府与中央政府部门之间的博弈。由地方政府行为产生的效应在全国层面上产生多大程度的影响、各种效应的趋利避害等问题都涉及中央政府的行为决策。 地方政府推动经济增长的中观效应是指一种由单个地方政府之间的经济行为导致的区域性效应。在地区经济增长不平衡的基础上，不同地方政府所采取的经济行为也必然不同。由于地区经济的关联性和经济演化的路径依赖，地方政府在推动本地区经济增长的过程中实际上产生了地区之间的相互影响。不同地方政府之间的行为选择必然会带来其他地区的外部性，进而引发新一轮行为策略的影响效应。因此，根据地方政府的行为理性与博弈规则，以及我国地区经济增长的实际情况，地方政府经济行为的中观效应分析框架可以主要确立为以下三方面： 第一，发达地区与落后地区之间的差距不断扩大，空间二元结构加剧。例如中心 外围格局形成，经济极化和要素流动趋势明显，产业配置梯次化等。其中既有合理的成分，但更多的是负面效应。到目前为止，东西部差距成为我国经济进一步发展的主要阻碍和重大社会问题。 第二，发达地区之间的竞争与合作经济发展效率的关键。这里，地方政府之间的竞争主要是指沿海地区投资环境、制度、政府效率和公共产品提供等方面展开的跨区域政府间的竞争。发达地区之间的相互学习和相互竞争，是支撑我国经济增长的主要支柱，也是具有中国特色的经济持续高速增长的原因。 第三，外部效应内部化问题。地区之间的搭便车行为和协调成本过高导致诸如环境污染、产业结构同化和过度竞争等问题难以有效解决。例如工业污水排放带有极大的外部性，处于上游的排放企业或排放地区往往不用支付治污成本，而下游地区则承担了这部分社会成本。沿海工业地区向近海过度排放污染物，已经引起了赤潮等非常严重的海洋生态破坏等公有地悲剧现象。沙尘暴、酸雨等现象的出现，都是地方政府在推动经济增长过程中激励畸形和行为缺失的严重后果。 本文主要结合不同特征的行为主体，从地区差距扩大、地方保护主义和税制竞争三个方面对地方政府行为的中观效应进行分析。 二、我国地区差距与地方政府经济行为 我国发展自由流动，以效率为目标，允许一部分地区先富起来。同时，政府所实行的鼓励外资进入的政策也顺应市场调节方向，在沿海地区实行开放政策。国家在对外开放的初期，赋予沿海一些地区在财政、税收、利用外资、价格、信贷等方面特殊的政策优惠，由此产生的发展效应是投资布局向发展能力强的沿海地区倾斜（洪银兴，2003）。生产要素的有利集中和灵活的运行机制，促进了沿海地区的优先增长。 在沿海地区经济增长的过程中，地方政府行为决策经历了一个由量到质的转变。在改革初期，由于建设资金的匮乏，地方政府在引进资金方面几乎没有什么门槛。进入起飞阶段后，这些地区在招商引资方面开始确立一些标准，例如资本投入低线、技术要求、环境标准要求等。从招商引资到招商选资的转变，既反映了地方政府在经济增长方式上从粗放式增长转向节约式增长，也体现政府发展目标从经济增长为重转向经济社会全面发展并重的转变。其他方面，如市场体系建设，将国有经济改革与引进外资和鼓励发展