财政学第七版.ppt

自然垄断行业的公共定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 （三）公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 G F （一）财政支出的效率 （二）财政支出效益的分析 （三）财政支出效益评价方法和评价体系 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 （一）财政支出的效率 1.财政支出的配置效率 政府和市场在资源配置中的关系 二、财政支出效益的分析和评估 （一）财政支出的效率 1.财政支出的配置效率 财政支出的规模和结构都有制度的严格规定； 2、 公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标； 3、 财政资金的安排是高度透明的； 4、 公民拥有对财政支出状况的知情权。 5、 财政支出的来源受严格立法的约束； 1、 为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求： 政府部门的管理状况的评价历来是一个难题，它们的潜在效率如同未知数X一样无法确定，所以，通常把财政支出的生产效率称为政府部门的X效率。 二、财政支出效益的分析和评估 （一）财政支出的效率 2.财政支出的生产效率 二、财政支出效益的分析和评估 （一）财政支出的效率 3.社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现 社会经济的稳定与发展态势是社会资源有效配置其中包括财政资源配置效率的综合结果，也是评价财政支出配置效率和生产效率的综合性指标。 二、财政支出效益的分析和评估 (二)财政支出效益的分析 1.财政支出的效益 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别 二、财政支出效益的分析和评估 (二)财政支出效益的分析 2.财政支出效益的内涵和范围 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容： ①财政支出内源性效益 ③财政支出的单位绩效评价 ②财政支出的部门绩效评价 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 1.成本－收益分析法 2.最低成本法 3.评价体系 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 １.成本-收益分析 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-收益分析 假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和成本分别为Bi 和Ci，，i=0，1，2，3，…n，则第i年的净收益为Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为： 式中，Bi为第i年的的收益；Ci为第n年的成本，ri为第i年的贴现率，n为该项目使用年限。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-收益分析 根据上式计算出来的结果，我们就可以对某一项目的投资可行性做出判断： 如果NPV＞0，该项目可行； 如果NPV＝0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行； 如果NPV＜0，该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-收益分析 采用成本－效益分析法进行评估时要注意两点： （1）对折现率r的选择，应采用社会折现率 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 影子价格 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品 和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格， 即～(shadow price)。 Ⅰ、 不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因: Ⅱ、 需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会 收益。 Ⅲ、 ·项目的产品或服务在垄断市场上交易 ·存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲 ·产品或服务具有外溢性 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 影子价格 自来水和公交车等低价提供，不反应实际价值，应使用影子价格 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 2．最低成本法 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。 首先是根据已确定的建设目标提出几种备选方案；而后是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多