公共项目绩效评价指标体系设计研究_基于多维要素框架应用.pdf

项目管理技术 2009年4月 PROJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 第7卷第4期 公共项目绩效评价指标体系设计研究 ——基于多维要素框架的应用＊ 1，2 3 3 3 吴建南 章磊 阎波 刘佳 （1．中国人民大学中国财政金融政策研究中心，北京 10082； 2.西安交通大学公共政策与管理学院，陕西 西安 710049； 3.西安交通大学管理学院，陕西 西安 710049） 摘要：公共项目作为由政府提供的、满足社会公众需求的公共物品，如何科学、合理地设计评价指标体系来反映 其绩效状况已引起社会广泛关注。在分析公共项目中存在的多重委托代理关系的基础上，构建了公共项目绩效 评价多维要素框架，以此为依据分析了公共项目绩效形成的机理，进而设计相对应的绩效评价指标体系，并以某 城市河流综合治理项目绩效评价指标体系构建为例进行了实例分析。 关键词：公共项目绩效；评价指标体系；多维要素框架 0引言 改进和提高，而且其所具有的强烈的价值取向引导 [3] 着评价对象未来的发展方向 ，因而构建科学合理 改革开放30年来，公共项目在中国社会、经济 的公共项目绩效评价指标体系就显得非常重要。从 发展中发挥着重要作用，一方面公共项目的实施能 公共项目定义来看，公共项目是指为了满足社会公 [4] 够在一定程度上满足日益增长的公众需求，为地方 众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目 ， 政府经济建设提供良好的软硬件环境，从而有利于 具有非营利性、非排他性、非竞争性等共性特征，这 和谐社会的构建；另一方面，在转变政府职能、建设 些特征为其绩效评价指标体系提供了突破口，如评 服务型政府过程中，地方政府部门职能履行一般都 价指标在关注经济性的同时需注重效果性和公平 [1] 性等；从公共项目绩效形成机理来看，不同类型公 是通过具体公共项目实施来加以实现 。因此，当前 各级地方政府管理中存在大量形式多样的公共项 共项目最终成果形式存在一定的差异，但其实施过 目（以西部某市为例，在2007年大约执行180个公共 程涉及的诸多要素具有较大相似性，如建设资金主 项目）。而从公共项目供给机制上来看，其主要存在 要来源、项目组织机构设立、利益相关方参与和配 [2] 合等。综合这两方面因素考虑，不同类型公共项目边 政府供给、市场供给和第三方部门供给三种模式 ， 但在我国当前体制下，公共项目的投资往往以政府 界清晰，同时又具有较强的可比性，因此可以寻求一 供给为主，其投资资金规模占据了地方政府财政支 套比较通用的模式来反映公共项目绩效形成机理， 出较大比重，其绩效如何已引起社会各界广泛关 进而构建与之相对应的绩效评价指标体系。 注。由此可见，公共项目作为财政资金重要支出方 目前国内外学者和实践者对如何建立公共项 [5