兵团农业应建立有效风险防范机制.doc

兵团农业应建立有效风险防范机制 　　目前，兵团农业产业结构调整保持着较好的发展势头，各师及农牧团场都把深化农业产业结构调整作为当前的一项主要工作来抓。但是，在深化兵团农业产业结构调整的同时，兵团农业也面临着更多的风险。因此，兵团在大规模的农业产业结构调整过程中，必须充分认识农业在产业结构调整时期的风险特点，并逐步建立起有效的农业风险防范机制。 　　 　　一、兵团农业产业结构调整面临的风险特点 　　 　　(一)风险种类多样化。除自然灾害风险外，兵团农业产业结构调整面临，的风险主要是市场风险、技术风险、政策性风险以及生产、加工、销售产业链脱节等风险。 　　自然风险是指与农业生产密切相关的自然环境的影响。兵团所处地理位置的特殊性，使得自然灾害对兵团农业影响之大是其他地区和行业所不可比的。 　　市场风险是指农产品供求失衡导致的价格波动。农产品生产周期长、需求弹性小，加上兵团农业信息化建设水平低，决定了农产品价值的实现比其他工业品难度要大。市场风险给兵团农业带来的经济损失甚至已经超过自然风险带来的经济损失。 　　技术风险是指农业的“新技术革命”给农业带来的不确定性。目前，兵团农业正在进行的精准技术及农业机械化等高新技术本身就具有高效益、高智力、高投入、高竞争、高风险、高潜能的特点。 　　政策风险是指国家所执行的农业政策对农业发展的直接影响。 　　生产、加工、销售产业链脱节风险是指在农业产业化过程中，产工销一体化链条脱节，其他加工、销售环节会把风险转移到农业生产上，处于产业链条末端的农业生产者承担的风险将会是最大的。 　　(二)风险放大化。兵团农业产业结构的调整过程是各师、各团场农业优势的再定位过程，各师、各团场由多品种分散经营逐步向单一优势品种规模化经营的转变，这种转变会使风险陡然放大。同时，兵团农业对抵御自然风险积累了大量经验，而对其他风险的防范却相当陌生。因而一旦多种风险同时发生，对兵团农业的打击将会是很严重的。 　　(三)风险责任界限模糊化。兵团农业产业结构调整并非完全的市场行为，没有行政???的引导和强有力的组织保证，结构调整是很难进行的。但在农业产业结构调整的过程中，行政干预的准确定位是很难的，往往导致风险责任界限不清。 　　 　　二、兵团农业如何建立一套有效的风险防范机制 　　 　　在产业结构调整过程中，兵团农业所面临的风险是客观存在的，风险防范已成为兵团农业经济活动中不可缺失的组成部分。周此，兵团农业需要逐步建立一套行之有效的风险防范机制，将农业生产者遭受的损失降到最小。 　　首先，加快兵团农业产业化进程，建立兵团农业市场主体之间的利益和风险的均衡机制，使市场带来的风险合理的分散在各市场主体之间。农业产业化是市场化、社会化、集约化的农业。农业产业化在市场与农产品生产者之间架起一座桥梁，通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的运行方式，把分散的农户组织到主导产业系统中，形成较大的市场主体和商品批量，这就增强了农业生产组织化程度，提高了农户参与市场竞争和抵御市场风险的能力。因此，兵团农业要尽快形成“公司+农产”的产业化经营模式。要充分发挥兵团上市公司在农业产业化中的龙头作用。同时，还要完善农业产业化利益分享机制，使龙头企业真正与农户结成利益共同体，通过对农户的扶持，将农产品在生产、加工、销售各个环节上实现的一部分增值返还给农户，改变单纯由农户承担市场风险的状况，使农业也像其他产业一样能够获得平均利润。 　　其次，加快兵团农业信息化进程，建立具有权威性、区域性的农业结构调整风险预警系统。农业信息的质量影响着农业生产的经营决策，关系到农业所面临的市场风险大小。目前，兵团在农业信息化技术的应用上还只是初始阶段，有很多农牧团场还是空白。因此，推动兵团农业信息化进程，使之为兵团农业生产经营服务，是防范农业市场风险的一个重要举措。要尽快制定并实施兵团农业信息体系网络实施计划，逐步建立一个兵团、师、团三级农业信息体系，把全国乃至兵团的农业科研成果、新产品生产、农产品市场价格、农业灾害、农业政策法规等各种信息通过现代通讯网络传送到农业生产者、经营者之中，给他们提供一个广阔的信息资源，把他们的视野扩展到国内、国际市场的各个领域，提高他们的经营决策水平。同时，建立风险预警系统，利用这个系统，做好市场预测，及时发布预警，尽力把风险化解在萌芽状态。 　　第三，建立和完善农业保险机制。农业保险，被称为农业的“保护伞”。即使是在完全市场化的条件下，农业也不可能像工业和服务业那样只凭市场机制运行。建立农业保障机制是由农业自身特点决定的，也是从市场公平竞争的角度而言的。中华联合保险公司是全国仅有的两家开办农业保险的公司之一，兵团农业要充分利用这一有利条件，发挥其风险补偿的职能作用。由于农业保险是一种有偿降低风险的经济活