北京市流动人口犯罪的研究.doc

北京市流动人口犯罪的研究 　　摘 要：本文通过对近三年北京市流动人口犯罪的统计数据进行了分析，结合笔者本职工作的经验，分析了北京市流动人口犯罪的特征，并提出了控制流动人口犯罪的对策。?? 　　关键词：流动人口犯罪；农民；特点；社会保障?オ? 　　流动人口，一般是指从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。外来流动人口进入城市的目的千差万别，但最主要的是以就业为目的而进入城市，因此常常将他们称为 “外来务工者”（或 “外来劳动力”）????［1］??，就其实质，从研究犯罪的角度来讲，应该主要指从农村进入城市的人口。改革开放以来，农村劳动力大量进入城市，这些外来劳动力为城市经济的发展做出了很大的贡献，但同时也带来了一些社会问题，最主要的是流动人口犯罪已成为影响社会治安的一个突出问题,因此,高度重视和加强流动人口犯罪规律研究,探讨防范流动人口违法犯罪问题,成了一个时代性的课题。?? 　　 根据最新数据统计，北京市实际常住人口1972万人，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人，提前十年突破了北京市常住人口数量。“十一五”前四年，北京市人口数量持续快速增长，与“十五”期间相比，加速增长的趋势十分明显，特别是近两年每年增加超过60万人。快速增长的主要拉动力来自流动人口，北京市流动人口总量已经超过1000万。可以说，外来人口，特别是青壮年为主的流动人口给首都的建设做出了巨大的贡献，改善了首都的人口年龄结构，弥补了首都的劳动力不足，但据市统计局公布的数据，北京市需要流动人口中至少应有 1/4 具有职称，这显然与流动人口的现实有很大差距。大批受教育程度较低的农民流入大量外来人口涌入城市，成为社会不稳定的一个重要因素，已经引起了政府和社会的高度重视。?? 　　一、近三年北京市流动人口犯罪数据分析?? 　　笔者在基层检察院的侦查监督部门工作，对近三年关于北京市外来人口犯罪审查批逮捕情况的相关数据进行了分析：?? 　　 2008年北京市外来人口犯罪百分比与农民犯罪的比例在近三年中相对较低，分别近70%和55%。笔者认为这与2008年北京市举办奥运会，政府采取了较为严格的安保措施有关。当时北京市大规模控制进京的人数，大批农民工在奥运会期间返回家乡。在这种情况下，流动人口的减少，相应的外来人口犯罪比例也在下降。?? 　　2009年北京市外来人口犯罪及农民犯罪也达到了近三年的高峰，比2008年高出近10个点。奥运会后发生了全球性经济危机，我国经济也受到了牵连，首当其冲的是房地产和金融业，其他行业相应受到了影响，市场经济一度呈现萎靡状态。在这种经济状况下，奥运会后大批农民工返京，谋求工作的机会比以往更加困难，犯罪比例呈现上升趋势。?? 　　2010年上半年的外来人口犯罪和农民犯罪较之2009年有所回落，其中外来人口犯罪下降了近5个点，农民犯罪比例下降了近9个点。这与2010年经济回暖有一定关系。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队的统计数据，2010年上半年北京市同期增长12%，法人单位从业人员同比增加74.7万人，其中信息软件业、批发零售业、租赁和商务服务业、制造业从业人员比上年末增加3.7万、1.7万、1.2万、1.8万。?? 　　由此可见，经济状况的好坏对于流动人口犯罪有着较大的影响。外来人口犯罪已经成为影响首都治安稳定的重要因素。?? 　　二、流动人口犯罪的特点?? 　　笔者在侦查监督部门工作的重点是审查逮捕，在工作中接触了大量的基层刑事案件，提讯了大量的犯罪嫌疑人，经研究总结了流动人口犯罪主要具有以下特点：?? 　　1.流动人口犯罪比例较大，且以农民工为主体。?? 　　从上述统计数据可以看出，在审查逮捕阶段，近三年外来人口犯罪占到了70%左右，农民犯罪比例超过了50%。1993年“据一些省、市统计，在城市中发生刑事案件，其作案成员约有半数以上的来自农民，就盗窃犯罪而言，流动人口作案高达70%-80% 　　。”????［2］??其中，上海查获的外来作案人员达到犯罪总人口的54%，市郊结合部、浦东新区和开发区外来人口犯罪达到了79%-90%，广东抓获的外来人口犯罪比例达到80%左右，深圳高达90%以上????［3］??。所以外来人口犯罪呈现高比例状态并不是短期的偶然现象，也不仅是北京的独有的特殊现象，而是改革开放以来，外来人口犯罪就已经成为了大城市一个较为严重的社会问题。?? 　　2.违法犯罪人员呈现低龄化，且文化素质低。?? 　　笔者接触的案件中，外来人口犯罪案件中，80%的犯罪嫌疑人年龄在30岁以下，有些还是未成年人，文化水平集中在小学和初中文化程度，基本属于中途退学，在家务农，后又到北京来务工的类型。教育部部长周济说：“农村教育还比较落后