北京市未来流动人口发展的趋势及调控思路.doc

北京市未来流动人口发展的趋势及调控思路 　　【内容摘要】 流动人口是北京市社会经济发展所面临的重大人口问题之一。本文运用多状态人口预测方法，在不同流动人口户籍转换率的条件下，通过多方案的比较，探讨了流动人口的规模和结构对未来北京市人口规模、结构和老龄化的影响及其程度；文章最后还根据前面的分析结果对流动人口的调控思路做了初步的探讨。 　　关键词： 流动人口；户籍人口；人口预测 　　【作者简介】 任强，北京大学人口研究所博士；陆杰华，北京大学人口研究所教授。北京：100871 　　流动人口是解决目前和未来北京市劳动力市场短缺的主要途径之一。自上个世纪70年代初期以来，北京市户籍人口的生育率长期处在超低水平，年龄结构也步入了老龄化阶段，仅靠自身的人口发展已经远远不能满足社会经济发展对劳动力的需求。 　　北京市作为国家的政治、经济、文化中心，吸引了全国大量的流动人口，以至于引起国家、市政府以及学界的普遍关注。近几年对北京市人口容量问题的研究、争论不断（叶立梅，2001；冯晓英，2004，2005；蒋春芹，2003；覃成林等，2002），其中的一个焦点就是流动人口问题（段成荣，2005；崔承印，2002）。2000年第五次人口普查数据显示，全国流动人口近1.4亿，北京市是继广东省、上海市之后第三大流动人口聚集地，吸纳了全国近400万的流动人口，占北京市常住人口的近30%。如此庞大的流动人口规模，在给北京市经济发展带来活力的同时，也引发了一系列的诸如环境、资源、住房、交通、治安等问题。在未来北京市的社会经济发展过程中，如何认识流动人口的作用，采取怎样的宏观调控思路，等等，都关系到首都社会经济的可持续发展。面对如此重大的议题，不仅要了解当前流动人口的特点，更需要我们进一步了解未来流动人口的发展趋势及其对北京市人口发展的影响。 　　中国人民大学人口与发展研究中心（2004，以下简称A文）和北京市人口研究所（2004，以下简称B文）对北京市人口未来发展趋势作了很好的预测研究，对认识北京市未来流动人口问题很有帮助，也为本文的研究提供了很好的借鉴基础。但是，其研究在某些方面尚不能满足政策制定者对流动人口深入认识的信息需求，因此有必要在研究方法和思路上有所改进。A文虽然考虑了城乡差异以及不同时期可能的迁入人口规模，但是从预测模型中区分不出北京市户籍人口和外来人口的规模和结构有何不同，也就是说不能够判断外来人口对北京市户籍人口或常住人口的结构的影响程度。B文虽然对北京市常住人口和户籍人口分别作了模型预测，使我们能够间接估算外来人口的规模和结构，但是外来人口和户籍人口作为北京市人口总体的两个部分，它们之间有着相互转换的内在机制――部分外来人口可能转变为户籍人口，对此B文的预测模型没有考虑。也就是说，没有考虑北京市最近开始实施的工作居住证政策，以及未来可能的政策变化。 　　 感谢北京大学“211”工程和“985”项目的支持；同时也感谢北京市人口与计划生育委员会和北京市人口学会《人口与发展战略研究课题》的资助。我们的研究考虑是流动人口作为北京市人口增长的主要动因，在未来的时期内，必定对北京市人口的规模、结构（尤其是老龄化）等产生影响。但是，这些影响程度如何？目前的研究成果还不能回答这一问题。本文试图在此方面做些尝试。一方面弥补A文和B文的不足；另一方面也从宏观上探索解决流动人口的调控思路。 　　 　　1 流动人口含义的界定 　　 　　关于流动人口的界定基本上有两类：一类是从时间上定义；另一类是从户籍上定义。但一般会将二者结合起来。在2000年人口普查表中有关户口登记的问题有5项选择：（1）居住本乡、镇、街道，户口在本乡、镇、街道；（2）居住本乡、镇、街道半年以上，户口在外乡、镇、街道；（3）在本乡、镇、街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上；（4）居住本乡、镇、街道，户口待定；（5）居住本乡、镇、街道，现在国外工作学习，暂无户口。为了了解流动人口的特点、未来发展趋势以及对北京市人口的影响，我们将北京市常住人口分为户籍人口和流动人口两部分，其中流动人口是指在2000年人口普查登记中“居住在本乡、镇、街道半年以上，户口在外乡、镇、街道”或者“在本乡、镇、街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上”，且户口登记地在“外省”的人口。根据北京市2000年人口普查1%数据推断有流动人口211.29万，占北京市常住人口的15.6%。 　　人口研究30卷 　　 　　2 北京市流动人口的基本特征 　　 　　概括地讲，北京市流动人口的主要特征包括： 　　3 北京市流动人口未来发展趋势3.1 预测模型的设计 　　图1 北京市2000年户籍人口和流动人口年龄结构3.1.1 模型框架 　　图2 北京市未来人口变动结构图示 　　北京市的常住人口