从公共财政理论看财政国库集中支付制`度改革.doc

从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革 　　 摘要：公共财政理论要求政府完成好满足社会需要的职能，即做好社会公共服务，建立与其相适应的预算方案进行管理等方面的体制，同时最重要的议题还是在财政等方面的国库集中所进行的一些支付制度。在这种制度的前提下所实施的改革中，国库所支持的这种改革制度主要体现在把集中支付的制度改革作为整项制度改革的前提，虽然改革过程中会遇到很多困难，但是改革的决心所表现出来的坚定程度也是不容置疑的 关键词：公共财政;国库集中支付;制度改革 在财政方面，国库集中支付制度具有突出的特点，它可以通过工作将实际需要体现出来，部分省份可以根据财政部的指导进行学习。在财政体制进行大面积改革的前提下，并将公共财政理论作为依据，里面蕴含着国库集中支付的改革制度。根据当前政府财政部门的指示，国库管理制度的改革是部门改革的主要任务。在实际执行的过程中，改革成效颇为可观。改革政策在国库管理制度改革之中进行着有效落实的支点。将新兴财政管理制度作为国库管理制度的重要内容，它所制定的主要条件重点指出支撑理论就是公共财政的重要方式和方法，其主要表现在所定的制度改革等方面 一、公共财政主要体现在进入财政国库集中支付制度的基础上所建立的一些预算制度和管理体制 将政府和市场等方面所尽到的一些职责进行相对的区分是公共财政理论的主要特点。由财政部门实施进一步的管理，充分做好份内工作，并严格的做到不缺席，不越位。财政管理的范围也要划分的十分明确，对于不属于自身职责范围的事物要严格做到决不插手，严格做好属于市场相关机制的一些事项，同时财政也需要退出这一控制区域，并能够有效的满足社会的需求，为社会更好的服务。现阶段财政的资金在支付等方面最主要表现为以下两种方式，即财政进行直接支付的方式以及财政进行授权支付的方式 （一）公共财政采取的措施 为了避免财政资金被截流、挤占和挪用现象的发生，财政部门需要实行国库集中支付。预算单位在预算过程中一般情况下不直接接触资金，同时还对没有进行支付的资金暂时存储在国库单一账户中。为了保证财政资金的公开化、透明化和高效性的特点，让财政更好的执行好这项任务，并得以实现财政的公共性，必须要制定好与其相适的制度，并做好预算执行管理。公共财政要提高财政资金的运作效率，一定要注意它的规范、安全等方面的风险 （二）国库集中支付运作方式改革前，资金管理存在的问题 1. 在国库集中支付制度改革前，所有单位没有做好事前的监督工作和事中的控制工作，导致财政部门在预算单位的资金使用等方面存在一定的风险。由于一些预算单位在实际的操作过程中，出现一些不必要的重复以及一些分散账户进行违反相关规定的操作，从而导致财政方面的一些资金流转环节过于繁多，财政部门无法在全过程进行十分有效的监督，这也是一个极大的漏洞。预算单位拥有资金实际支配的决定权，从而导致一些支出的行为过于随意，而且所支出的金额也比较大，造成资金在使用等方面容易出现资金被截流或者私自被挪用等现象，这种现象便会导致财政资金严重缺乏的情况。由于公共财政的一些项目资金在所发放的时候，往往都会被明确的落实到一些更为具体的项目上，所以会经常出现一些“剥皮”的现象。这个时候财政部门只能采取一些补救的行为，将事前一些所支出资金的单据或是相关的财务报表等资料进行重新的审查，进而做到监督的作用，但是这些后补的审查基本上没有任何意义，同时也起不到什么作用。因此，在项目资金发放之后，都会存在一些违法违纪的行为，造成资金出现被截流或是被私自挪用的现象，然而这些行为是相关部门无法去制止的，就会形成一种不好的风气，从而很难执行资金管理等相关制度 2. 在公共财政等方面，相关部门所要做的就是将全部的资金进行一定详细的细分。最主要的是将这些资金进行分散支付和存储，并进行分批处理，然而在实施这种处理方式的时候很容易造成一些矛盾，其主要表现是在于财政等方面的资金出现了大批量的滞留。所有资金都存储在预算单位账户上，针对这些资金所使用的效率并不是很高。由于受到这个因素的影响，加大了一些政府资金等方面的运行成本。目前，一些事业单位所投入的大部分资金都在逐渐进行支付的过程，这种情况就造成了所有的预算资金有很多都未能按照约定的期限进行拨付。在各个单位所形成的一些现象就是大量的财政资金出现大批的沉淀情况，同时在银行里面所出现的低利息的存储情况也是导致这种原因所出现的主要问题。然而所在的财政部门并没有及时进行一些关于经济社会事业的发展项目，往往就会成为缺少资金的主流方式。相反由于这些原因而产生了一些不正常的现象，这些单位不仅无法及时缴纳资金，反过来还要给银行提供一些资料，同时还得进行一些高利息与高额度的借贷来完成他们的资金投入，正因为这些现象的出现给财政收入带来了极大的困难，同时也给政府所在的机构带