大城市交通拥挤收费政策探讨——以深圳市为例.pdf

交通管理 ITRAFFICMANAGEMENT 大城市交通拥挤收费政策探讨 以深圳市为例 姚早兴 。苏永云 ，晏克非。 (1．深圳市规划与国土资源委员会；2．深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司；3同济大学 ) 实施交通拥挤收费缓解我国大城市交通拥挤的呼声越来越多，但推行该政策并非易事。结合深圳情况阐述了实施交 通拥挤收费的必要性，从法律与政策、配套公交要求、公车使用及影响、对商业的影响等方面剖析了实施交通拥挤收费面 临的困难与挑战，进而提出了包括 多方位积极准备、与环保政策协同、一揽子政策导入、选择合适实施时机、先试行再推 行等交通拥挤收费推进策略．． 关键词：交通拥挤 交通拥挤收费 困难与挑战 推进策略 改革开放以来，随着社会经济的快速发展，我国城市 仅交通拥挤导致的时间延误损失与空气污染加重导致的损 化、工业化与机动化获得了前所未有的发展，随之而来的 失，2007年全年深圳市区范围内按交通拥挤测算的社会总 大城市交通拥挤问题也越来越严重。深圳是这方面的典型 成本为51．3～64．9亿元人民币，占当年深圳市区地区生产总 城市，在短短的三十年间由一个边陲小镇发展成为一个实 值 (GDP)的1．5～1．9％；按交通拥挤及较拥挤情形测算的 际管理人 口超过1400万的特大城市，与此同时，也面临着 社会总成本为103．9~132．5亿元人民币，占当年深圳市区地 严峻的交通拥挤问题。先进城市经验表明，为有效缓解交 区生产总值 (GDP)的3．0~3．9％7l『。这些问题已经对深圳 通拥挤，在大力发展以轨道交通为骨干的公共交通、完善 市社会经济环境协调发展造成一定影响。随着人民生活水 道路网络的同时，需要推行强有力的交通需求管理措施。 平逐年提高、汽车销售价格降低以及区域中心城市地位的 交通拥挤收费是一项强有力的交通需求管理措施。近年 加强，未来深圳市机动车保有量仍有很大的增加空间。虽 来，包括深圳在内的一些大城市出现了借鉴新加坡、伦敦 然深圳市通过大力发展公共交通 、完善城市路网、建设智 等的经验实施交通拥挤收费的建议 lI。但是，交通拥 能交通等提升路网容量与提高公交分担率，但在交通需求 挤收费政策涉及因素多、影响面广，政策推行并非易事， 与机动车保有量增长幅度远大于道路供应增长幅度的情况 而需要进行艰苦的探索。为此，下文结合深圳情况阐述实 下，深圳市未来交通发展仍将面临严峻的形势。 施交通拥挤收费的必要性、剖析实施交通拥挤收费面临的 2、迫切需要系统推进交通需求管理措施，促进交通 困难与挑战，并提出交通拥挤收费推进策略。 供需由失衡态势向均衡态势转化，缓解交通拥挤及其导致 的问题。 一 、 实施交通拥挤收费的必要性 交通需求管理是促进交通供需均衡的重要力量，有效 的交通需求管理可以减少非必需出行 ，促使高峰时间出行 1、交通供需失衡导致交通拥挤及油耗增加与环境污 向非高峰转移，促使出行从拥挤区域向非拥挤区域转移， 染加重等问题 日益突出，今后将长期存在并可能进一步恶 促使低效率运输方式向高效率运输方式转化 ，从而促进交 化，成为社会经济环境协调发展的制约因素。 通供需不均衡态势向均衡态势转化。先进城市的经验表 随着社会经济与人 口的快速发展，深圳市近几年机 明，推行交通需求管理是特大城市交通发展的必由之路， 动车拥有量以每年增长20％的速度迅猛增加 ，N2olo年5 新加坡 、香港 、欧洲、美国、日本、韩国、南美等国家与 月深圳市本市注册机动车拥有量已超过150万辆 ，交通拥 地区的大城市已经实施了一系列交通需求管理措施，对缓 挤问题 曰益严重，拥挤时间不断延长，拥挤范围不断扩 解城市交通拥挤问