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关于深化行政事业单位国库集中支付制度的探讨-行政管理 关于深化行政事业单位国库集中支付制度的探讨 李红 （黑龙江省戒毒管理局黑龙江·哈尔滨） 摘要：随着公共财政体制改革的不断深入，行政事业单位所处内部环境和外部环境发生了较大的变化。为了能够有效的提高财政资金的使用效率和安全性，国库集中支付制度开始全面实施。本文针对行政事业单位国库集中支付制度运行过程中存在的问题进行了分析，并进一步对深化和完善行政事业单位国库集中支付的对策进行了具体的阐述。 关键词 ：行政事业单位；国库集中支付；财政资金；预算；监督 一、国库集中支付制度实施的重要意义 (1)进一步规范财政资金拨付渠道。在国库集中支付制度实施之前，主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户来分散进行财政资金的征缴拨付，不仅不利于财政资金的有效管理和监督，而且财政资金拨付需要经由诸多环节，同时收入退库存在不规范性，这就导致大部分财政资金得不到有效的利用，存在闲散和沉淀的现象。国库集中支付制度实施以来，财政资金集中由国库单一账户进行管理，财政资金拨付渠道规范，在财政资金使用的全过程都能够进行有效的监督和控制，有利于财政资金使用效率的提高，进一步增强财政资金统筹安排和宏观调控能力。 (2)强化财政监督。由国库单一财户体系对财政资金进行集中管理，各用款单位需要编制预算并上报用款计划，基层单位在购买商品和支付劳务款项时由国库集中支付账户直接支付给收款人，财政资金不需要层层下拨，有效的减少财政资金支付的中间环节，而且在预算指标控制下，每一笔财政支出情况都能够做到全程跟踪和控制，进一步强化财政资金的事前和事中监督，各项支出都能够控制在预算范围内，避免超预算现象的发生，确保预算执行的严肃性和有效性。 (3)对基层预算单位账户进行清理和规范。在国库集中支付制度实施之前，各行政事业单位往往会在各商业银行开设多个专用账户，不仅资金较为分散，而且也会给日常财务管理和会计核算带来较大风险。国库集中支付制度实施以后，对行政事业单位开立银行账户、资金结算有更多限制规定，财政资金只能集巾在国库和国库指定的代理银行开设的账户，所有财政支出均由这个账户进行拨付，这对清理和规范基层预算单位账户起到了非常关键的作用。 (4)对腐败现象起到有效防范作用。在国库单一账户下，财政资金运行处于封闭式的状态，财政部门预算编制、执行都具有公开性，相互之间形成了有效的制约和监督，这对于防范徇私舞弊起到非常重要的作用。国库集中支付制度的实施，基层预算部门要合理规划每一笔资金，在预算过程中对于资金的使用和支付都会进行详细的规划，明确规定资金支付对象。这不仅提高财政资金使用的透明度，而且进一步强化财政监督职能，规范财政资金的使用，对揭制腐败起到必要的防范作用。 二、国库集中支付制度运行中存在的问题 (1)预算资金拨付时间滞后。由于我国财政预算需要经过人代会审批，导致年初预算指标下达时间存在一定的滞后性，这会对当年的预算指标执行进度带来较大影响。部分年中需要追加的预算指标、中央转移支付专项资金下达时间较晚，甚至部分在12月份才能下达，这就会给预算执行带来较大的难度，不仅年底会导致资金结转现象的发生，而且还会导致资金运行较为困难。 (2)现代化网络的信息系统存在安全风险。目前计算机网络信息系统已成为工作中不可或缺的部分，国库集中支付制度实施过程中更是离不开计算机网络信息系统，需要在开放的网络环境进行业务操作，数据和信息通过网上进行传输，这就使财政信息数据在传输过程中会存在较大的风险，计算机病毒、黑客攻击等行为会对财政资金支付的安全性带来较大的威胁。而且当前财政授权支付通常采用的是银企直联的方式，完全实现了电子化和网络化，在这种环境下，一旦网络发生故障，则会导致支付无法进行。由于网络安全风险的存在，这必然会对国库集中支付制度的实行带来一定的制约，因此需要加快对网络信息系统的完善，有效的降低安全风险。 (3)会计人员综合能力需要提高。在国库集中支付制度下，行政事业单位财会人员不仅需要掌握专业财务会计知识，而且还要对会计电算化、计算机网络系统知识等进行掌握，能够熟练对电脑进行操作，对会计人员综合素质提出了更高的要求。对于行政事业单位来讲，需要加快高素质会计人员的培养，努力提高会计人员工作效率及会计核算能力，使其能够与改革发展的需求相适应。 三、深化行政事业单位国库集中支付的对策 (1)认识到部门预算的重要性。国库集中支付制度的顺利实施，需要对部门预算的重要性有深入认识，通过对部门预算进行精细化管理，从而保证行政事业单位用款计划的准确性。在审批预算方面需要借鉴国外跨年度