我国对耕地的保护措施.docx

我国对耕地的保护措施

中华人民共和国耕地保护措施实施办法

第一章总则

第一条为了加强耕地保护，确保国家粮食安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称耕地，是指经过耕作或者能够耕作的土地，包括基本农田、一般耕地和其他可用于耕作的土地。

第三条耕地保护实行最严格的保护制度，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护原则。

第二章耕地保护目标与任务

第四条耕地保护目标：到2020年，全国耕地保有量稳定在1.3亿亩以上，其中基本农田保护面积保持在1.1亿亩以上；耕地质量等级稳定在4.5以上；耕地生态保护与修复取得明显成效。

第五条耕地保护任务：

（一）加强耕地占补平衡管理，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。

（二）完善耕地保护责任制度，落实地方政府耕地保护主体责任。

（三）推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力。

（四）强化耕地质量监管，提升耕地质量等级。

（五）加强耕地生态保护与修复，改善耕地生态环境。

第三章耕地占补平衡管理

第六条耕地占补平衡是指非农建设占用耕地后，通过补充同等数量、质量的耕地，确保耕地总量不减少。

第七条国家实行耕地占补平衡制度，任何单位和个人不得占用耕地，确需占用的，应当依法办理审批手续，并按照“先补后占”的原则进行。

第八条占用耕地应当符合以下条件：

（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。

（二）属于国家重点建设项目或者省、自治区、直辖市重点建设项目。

（三）确需占用耕地，且占用面积小于1亩。

第九条耕地占补平衡实行分级负责制，省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内耕地占补平衡工作。

第十条耕地占补平衡资金由占用耕地的单位或者个人承担，具体办法由省级人民政府制定。

第四章耕地保护责任制度

第十一条地方政府是耕地保护的责任主体，各级人民政府应当加强对耕地保护工作的领导，落实耕地保护责任。

第十二条乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内耕地保护的具体工作，建立健全耕地保护责任体系。

第十三条耕地保护责任包括：

（一）编制和实施耕地保护规划。

（二）组织实施耕地保护措施。

（三）加强耕地质量监管。

（四）查处耕地违法行为。

第五章高标准农田建设

第十四条高标准农田建设是指以提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、促进农业可持续发展为目标，对耕地进行综合整治和建设。

第十五条国家支持高标准农田建设，鼓励社会资本投入。

第十六条高标准农田建设应当遵循以下原则：

（一）坚持规划先行，突出重点。

（二）注重生态保护，改善环境。

（三）提高建设标准，确保质量。

（四）注重示范带动，辐射推广。

第六章耕地质量监管

第十七条国家建立健全耕地质量监管体系，加强对耕地质量的监测、评价和监管。

第十八条耕地质量监测包括：

（一）耕地土壤肥力监测。

（二）耕地地力监测。

（三）耕地生态环境监测。

第十九条耕地质量评价应当遵循以下原则：

（一）科学合理，客观公正。

（二）统一标准，规范程序。

（三）注重实效，便于应用。

（四）注重保护，促进提升。

第七章耕地生态保护与修复

第二十条耕地生态保护与修复是指通过实施一系列措施，改善耕地生态环境，提高耕地质量。

第二十一条耕地生态保护与修复应当遵循以下原则：

（一）统筹规划，合理布局。

（二）注重生态，保护环境。

（三）注重实效，促进发展。

（四）注重示范，辐射推广。

第八章法律责任

第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地管理部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准占用耕地的。

（二）未按规定进行耕地占补平衡的。

（三）未按规定进行耕地质量监管的。

（四）未按规定进行耕地生态保护与修复的。

第九章附则

第二十三条本办法自发布之日起施行。

第二十四条本办法由国家土地管理部门负责解释。